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中共海淀区纪律检查委员会十一届五次全会报告

来源: | 时间:2015-02-05

  这次会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央纪委五次全会和市纪委四次全会工作部署,总结2014年全区党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2015年任务。市纪委和区委对此次会议高度重视,李振奇同志和隋振江同志将作重要讲话,我们要认真学习领会、坚决贯彻落实。

  一、一年来工作回顾
  2014年,在市纪委和区委领导下,全区各级党组织和纪检监察组织认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,严明党的纪律,持之以恒改进作风,坚定不移惩治腐败,“四风”问题得到有力整治,区域内“不敢腐”的氛围初步形成,党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
  (一)聚焦中心任务,强化责任担当,推动“两个责任”落到实处
  深入落实主体责任。区委坚持以上率下,当好全区党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。研究制定《海淀区落实〈北京市贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的实施意见〉的实施方案》。坚持问题导向,建立落实党风廉政建设责任制专题评估机制,结合区域发生的典型案件,紧抓园林、农村等重点领域,定期对落实责任制中存在问题进行分析研究,督促相关单位及时整改;深入分析处级班子在思想认识和工作中存在的突出问题,推动责任落实。制定《海淀区党风廉政建设责任制检查考核办法》,修订检查考核评估指标体系。对117家处级单位党风廉政建设责任制落实情况进行普遍检查,区领导带队重点抽查16个处级班子,实现检查考核全覆盖,并将检查结果纳入绩效考核。
  严格履行监督责任。采取约谈、通报、问责等多种方式,引导督促各单位领导班子切实履职尽责。出台《海淀区纪委监察局约谈制度》,先后约谈40家单位80余名处级干部。严格实行“一案双查”,对西北旺镇皇后店村挪用集体资金案及时启动责任追究,给予两名时任主管副镇长、一名镇农经站站长党政纪处分,有力发挥“问责一案、教育一片”的震慑作用。
  扎实推进纪律检查体制改革。强化区纪委对区属单位纪检监察组织的领导,实行查办案件工作以区纪委领导为主,对全区重要违纪案件线索统一管理,建立抽调基层纪检监察干部参与区纪委办案的培养使用新机制。推进区属单位纪检监察组织主要负责人的提名和考察以区纪委会同区委组织部为主,实行基层纪检监察领导干部全员述职,规范纪检监察科级干部任免程序。 
  (二)强化纪律约束,坚决正风肃纪,“四风”问题得到有力整治
  切实严明党的纪律。坚决维护党的政治纪律和组织纪律,严肃查处有令不行、有禁不止的行为。以领导班子和领导干部为重点强化纪律教育,举办全区党政正职专题培训班,制定《海淀区领导干部任职前廉政法规知识测试工作实施意见(试行)》。围绕全国文明城区创建、行政审批制度改革、“清洁空气行动计划”、北部地区开发建设、“三山五园”、中关村科学城开发建设等区委区政府决策部署落实情况进行监督检查和专项监察,确保政令畅通。开展打击违法用地违法建设专项行动,移送司法1人,行政告诫2人,警示约谈17人。
  持续深化作风建设。严格落实中央八项规定精神和市委、区委实施意见,结合开展党的群众路线教育实践活动,聚焦“违反财经纪律”、“借公务之名旅游”、“门难进、脸难看、事难办”等突出问题,开展正风肃纪专项整治行动。紧盯关键节点和重要时段,持续加大明察暗访、通报曝光力度,集中整治“会所中的歪风”和培训中心腐败浪费行为,严查公款送节礼、公车私用、工作时间访问购物网站等问题。深入开展“两规范一提高”活动,继续引入第三方调查机构对109家党政部门和209家窗口单位开展群众满意度考评,督促各单位切实提升服务群众水平。全年查处“四风”问题案件48件,给予党政纪处分38人,组织处理29人,点名道姓通报曝光14人。
  (三)加大惩治力度,强化持续震慑,“不敢腐”的氛围初步形成
  以零容忍的态度惩治腐败。全面加大查办案件力度,办案数量和质量创区纪委监察局合署办公以来历史最高。区纪委监察局受理检控类信访举报1277件次,同比上升91%;立案87件,其中新立案79件,同比上升119%,结案79件,同比上升114%;给予党政纪处分72人,同比上升100%,其中开除党籍27人,开除公职9人;涉嫌犯罪移送司法机关12人,为国家和集体挽回经济损失900余万元。区检察院立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪46人,区法院审结贪污贿赂、渎职侵权案件14人。
  突出查办案件重点。全年查办大案要案52件,占新立案总数的66%,其中查办处级干部17人。配合市纪委严肃查处区市政市容委原主任周培芳违纪违法案件。针对“小官贪腐”,开展“严肃查处农村基层党员干部不正之风和违法违纪行为”专项行动,查处西北旺镇皇后店村原党支部书记牛玉冲、会计陈万寿挪用集体资金1.19亿元案、苏家坨镇北安河村经济股份合作社管家岭分社社长管文洪非国家工作人员受贿案等发生在农村系统各类违纪违法案件19件。
  (四)突出主责主业,严格监督管理,纪检监察队伍建设进一步加强
  继续深化“三转”。调整区纪委监察局内设机构,办案部门和人员分别增至总数的72.7%和69.1%。将牵头或参与的115项议事协调机构精简为13项。积极落实中央纪委、市纪委关于纪(工)委书记、纪检组组长不分管纪检监察以外其他业务的要求,进一步集中精力聚焦主业。
  改进履职方式方法。加强对职能部门履责的再监督再检查,建立与国土、规划、城管等部门的案件线索移送机制。坚持抓早抓小,对苗头性问题函询37人、约谈26人。为229人及时澄清反映失实的举报问题,保护党员干部干事创业积极性。强化案件警示和治本作用。建立反腐倡廉警示教育基地,4900余名党员干部接受体验式教育。对区农业科学研究所办公室主任杨满忠受贿案等21起违纪违法案件进行通报曝光。对西北旺镇皇后店村挪用资金案、周培芳违纪违法案等案件进行剖析,推动完善农村“三资”监督管理、工程建设管理等方面制度机制。积极传播正能量,组建“我身边的勤廉榜样”报告团进行巡回演讲,3000余名党员群众听取报告。运用网络等新媒体加强廉政宣传,改版升级区纪委监察局网站,及时传递反腐倡廉声音,加强舆情研判和舆论引导。
  打造过硬干部队伍。高标准、严要求开展群众路线教育实践活动,查找并整改“四风”突出问题,群众意识和服务基层能力进一步增强。加强区纪委常委会班子建设,修订区纪委常委会工作规则,制定领导班子理论中心组学习制度,努力改进工作作风。加强对全区纪检监察干部的培训、指导和监督,严肃查处纪检监察干部违纪案件,对不适合岗位要求的予以调整,用铁的纪律打造过硬队伍。
  在肯定成绩的同时,也要清醒看到,我们的工作与党组织的要求和群众的期待相比还有差距:有的党组织对“两个责任”认识不深、重视不够、落实不力,还存在纵向递减现象,压力传导还不深入;纪律检查体制改革仍需着力推进,一些改革要求还没有落实到位;有的纪检监察组织聚焦中心不够,对“三转”后的工作切入点和着力点把握不准,存在不想、不敢、不会监督的问题;有的纪检监察干部业务不精、作风不实、不敢担当,思想观念、工作作风和能力素质与党风廉政建设新形势、新要求还不相适应。对此,我们要高度重视,认真加以改进。
  二、工作体会
  党的十八大以来,全区各级党组织和纪检监察组织认真贯彻落实上级新精神、新部署、新要求,党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效,积累了宝贵经验。
  一是必须始终坚持党委领导。区委始终把全面落实党要管党、从严治党的重大政治责任牢牢扛在肩上,立场鲜明、态度坚决、领导有力,推动了我区党风廉政建设和反腐败工作顺利开展,营造了风清气正的氛围。实践证明,党风廉政建设和反腐败工作必须坚持在党委的坚强领导下,才能始终沿着正确方向前进。
  二是必须严格落实“两个责任”。党的十八届三中全会明确指出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。抓好“两个责任”,就是牵住了党风廉政建设和反腐败工作的牛鼻子。全区各级党组织、纪检监察组织必须强化勇于担当的政治自觉,找准职责定位,全面落实责任,推动党风廉政建设和反腐败工作取得实实在在的成效。
  三是必须紧紧依靠广大群众。我们坚持以群众满意作为工作的出发点和落脚点,拓宽群众监督和参与渠道,让群众监督无所不在,“四风”问题无处藏身,党风廉政建设群众满意度显著提升。实践证明,群众是反腐败的重要力量。必须紧紧依靠群众的力量,聚集群众监督正能量,为深入推进党风廉政建设提供强大支撑。
  四是必须清醒认识当前反腐败形势。我区党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效,但也需清醒地看到,反腐败形势依然严峻复杂,作风类问题仍易发多发,一些领域违纪违法案件和损害群众利益问题仍有发生,滋生腐败的土壤和条件依然存在。党风廉政建设和反腐败工作永远在路上。只有保持政治定力,坚定不移把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入,才能为我区改革发展稳定提供持续有力的保证。
  三、2015年主要任务
  2015年是新常态下深入推进党风廉政建设和反腐败工作承上启下的重要时期。总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央纪委、市纪委和区委部署,坚持全面从严治党、依规治党,严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设,深化纪律检查体制改革、推进组织和制度创新,落实“两个责任”、强化责任追究,持之以恒落实中央八项规定精神和市委、区委实施意见,强化零容忍惩治态势,以更严的纪律管好纪检监察干部,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。
  (一)加强党的纪律建设,落实从严依规依纪治党要求
  认真贯彻十八届四中全会精神和市委、区委贯彻落实意见。全区广大党员特别是领导干部要切实履行党员义务,自觉遵守党的纪律,模范遵守国家法律法规。全区各级纪检监察组织要加强对贯彻十八届四中全会精神和市委、区委落实意见的监督检查,确保政令畅通。
  严明党的政治纪律和政治规矩。要把纪律建设作为治本之策,摆在更加重要的地位。我们党是肩负着历史使命的政治组织,必须有严明的政治纪律和政治规矩。政治规矩是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束和工作习惯。党员干部特别是领导干部必须讲规矩、守纪律,统一意志,统一行动。要严明党的政治纪律和政治规矩,决不容忍拉帮结派、自行其是、阳奉阴违。要严明组织纪律,增强党员干部的组织纪律性,坚决纠正组织涣散、纪律松弛问题。加强纪律教育,认真学习、宣传党纪处分条例等党内法规,切实增强党员干部的党性观念和纪律意识。全区各级党组织和领导干部要切实履行主体责任,各级纪检监察组织要加大执纪监督力度,强化对纪律执行情况的检查,维护党规党纪的严肃性和权威性。
  (二)深化纪律检查体制改革,推动组织和制度创新
  坚持立行立改。认真落实市纪委关于党的纪律检查体制改革各项实施方案,市纪委改革措施出台一项,结合我区实际落实一项。强化区纪委对区属单位纪检监察组织的领导,制定全区纪(工)委书记、纪检组组长提名考察办法,明确提名考察职责权限,规范工作程序。制定区属单位纪检监察组织向区纪委报告工作制度。完善全区纪检监察干部人才库及相应管理制度,健全交流推荐制度。
  完善派驻监督工作。统一派驻机构名称,采取单独派驻和归口派驻两种形式,逐步实现区纪委向区属党政机关派驻机构全覆盖。派驻机构由区纪委直接领导、统一管理。建立健全派驻机构与驻在部门领导班子成员及有关干部廉政谈话、约谈、问责制度。派驻机构对党风廉政建设问题该发现未发现,对发现问题匿情不报、不处理的,按失职、渎职严肃问责。
  (三)强化责任追究,推动“两个责任”层层落实
  推动主体责任落地生根。加强顶层设计,明确责任要求,制定区委关于落实“两个责任”的实施细则,明确任务分解、履职方式和渠道要求。采取签字背书、报告工作、约谈等形式进一步强化责任意识,逐级传导压力。坚持问题导向,定期分析研判全区党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题,狠抓工作落实。全区各级党组织要切实担负起抓党风廉政建设的政治责任,推动主体责任具体化、程序化。要加强领导和组织实施,加强作风建设、坚决惩治腐败,加强对党员干部的教育和管理,强化对权力运行的制约和监督,推进廉政风险防控“三个体系”建设,定期向上级党委和纪委报告责任落实情况。全区各级纪检监察组织要切实履行监督责任,加大正风肃纪和查办案件力度。
  严肃追究责任。严格执行《海淀区党风廉政建设责任制检查考核办法》,改进日常检查、民主评议和社会评价,加强考核结果运用。继续强化责任追究,切实加大“一案双查”力度,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律;“四风”问题突出,发生顶风违纪问题;出现多发性、系统性腐败案件的部门和单位,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任。通过问责,使权责对应,把责任落实下去。
  (四)深入落实中央八项规定精神和市委、区委实施意见,驰而不息纠正“四风”
  坚持、巩固和深化作风建设。强化和落实各级党组织抓作风建设的主体责任,以钉钉子的精神,继续抓好中央八项规定精神和市委、区委实施意见的贯彻落实,紧盯一个一个时间节点,解决一个一个具体问题,加大执纪监督和曝光力度,带动作风整体改进。加强对厉行节约、公车使用、公务接待等制度规定执行情况的监督检查,推进作风建设常态化、长效化。将违反作风建设规定行为列为纪律审查重点,对发生顶风违纪问题的部门和单位党组织、纪检监察组织进行责任追究。
  以优良的党风带政风促社风。坚持崇德重礼与遵纪守法相结合,发挥德治礼序、乡规民约的教化作用,营造遵规守序的良好社会氛围。充分挖掘“三山五园”等海淀历史文化资源,建设圆明园廉政文化基地,加强阵地建设,以优良的党风凝聚党心民心、带动政风社风。
  (五)坚持零容忍惩治腐败,形成持续高压态势
  强化对反腐败工作统一领导。充分发挥反腐败协调小组作用,完善查办违纪违法案件组织协调机制,加强与司法、执法、审计等机关的协作配合,健全重大案件督办机制,促进查办案件工作高效协同开展。
  突出纪律审查重点。加大纪律审查力度,坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为;重点查办发生在重要部门和重要岗位特别是处级领导干部中插手工程建设、侵吞国有资产、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;严肃查处违反中央八项规定精神和廉洁自律各项规定的问题。
  坚决惩治“小官贪腐”。加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度,严肃查处“小官贪腐”问题,重点查办发生在街镇、农村、社区基层党员干部中,在征地拆迁、中小工程建设、农村“三资”管理等领域的腐败案件;严肃查处吃拿卡要及乱收费、乱罚款、乱摊派等侵害群众利益问题。基层党组织要切实履行主体责任,健全内部制度,强化管理监督。职能部门要“举一反三”,扎紧制度笼子,严格落实监管责任。
  提高监督审查质量和效率。严格按照拟立案件、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置问题线索,强化对初核了结件的审核把关。建立健全案件包片联系制度等办案工作机制,加强办案硬件建设。加强案件审理工作,发挥审核把关和监督制约作用。坚持抓早抓小,对苗头性、倾向性问题早发现、早处置。用身边事教育身边人,采取通报曝光等方式发挥典型案例警示教育作用。对案例进行剖析,查找分析案件暴露出的问题和漏洞,强化查办案件治本功能。
  (六)加强自身建设,打造忠诚、干净、担当的干部队伍
  持续深化“三转”。巩固议事协调机构清理成果,进一步落实中央纪委、市纪委关于纪(工)委书记、纪检组组长不分管纪检监察以外其他业务的要求。加强纪检监察业务特别是办案业务培训,切实提升监督执纪问责水平。
  强化责任担当。敢于担当是纪检监察干部对党忠诚的具体体现。全区各纪(工)委书记、纪检组组长既要自身正、过得硬,又要敢抓敢管。全区纪检监察干部要自觉践行“三严三实”,敢于担当,敢于监督,切实转变工作作风,做到严、细、深、实。要严明工作纪律,依规依纪进行纪律审查,规范管理涉案资料和款物,决不允许以案谋私、泄露秘密。严格落实办案安全工作责任制,对纪律审查安全事故严肃追究直接责任和领导责任。要强化自我监督,对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的干部坚决问责,以零容忍的态度严肃查处纪检监察干部违纪违法案件,用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
  同志们,党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、使命光荣、责任重大。全区各级党组织和纪检监察组织要落实全面从严治党要求,敢于担当、勇于负责,以永远在路上的坚强意志,不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入,为海淀建设首都功能核心区和科技创新中心核心区提供坚强有力的政治和纪律保障。