中共北京市海淀区城市管理指挥中心党组 关于十三届区委第二轮巡察 整改进展情况的通报

根据区委巡察工作统一部署，2022年7月27日至9月23日，第二巡察组对海淀区城市管理指挥中心（以下简称指挥中心）进行了巡察。2023年2月16日，巡察组向指挥中心党组织反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将整改落实进展情况予以公布。

一、强化政治担当，高标准推进巡察整改工作

（一）统一思想认识。指挥中心党组严肃认真对待巡察整改工作，即时召开专题党组会，重申巡察重要性、必要性，统一思想、凝聚共识，切实履行巡察整改主体责任，强化政治担当，对巡察组反馈的意见、建议照单全收、诚恳接受，做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，坚决把讲政治贯穿整改全过程，坚决做到整改责任全承担，坚决推进整改要求全落实。

（二）明晰整改责任。成立巡察整改工作领导小组，制定整改方案，对反馈的问题逐条分析研究，建立整改台帐，落实责任分工、明确整改时限，能立行立改的马上整改，不具备立行立改条件的，细化整改措施，责任到人、到事，确保不漏项、无偏差。

（三）高效推动落实。召开专题民主生活会，针对存在的问题逐条深刻反思、深入分析思想根源，对阶段性整改成果进行集体验收，对需要长期整改落实的问题提出了具体要求，明确了工作方向。

截至目前，巡察反馈的36个问题已整改完成34个，2个问题取得阶段性整改成效，将长期坚持。修订完善制度2项，新建制度5项。

二、坚持标本兼治，推动整改任务落地见效

（一）在贯彻落实市委、区委“12345”接诉即办工作有差距，推动城市治理向纵深发展思考不够方面

第一，加大接诉即办改革力度，推动以案促改工作机制建设、队伍建设和方法改进。一是建立健全月度点评机制。每月考核期，由区委主要领导组织召开全区干部大会，点评当月接诉即办工作，通报市区两级排名情况，查找存在问题，动员部署下月工作。二是建立健全末位约谈机制。每月考核期约谈排名末位的单位班子，并由区领导组织逐件分析失分原因，研提整改意见。三是建立健全失分复盘机制。制发了《2023年海淀区“接诉即办”专项监督工作措施》，主管区领导、包片区领导和区纪委监委背靠背对失分案件进行复盘分析，指导承办单位提高考核成绩。四是建立健全日调度机制。汇总当日接单、受理、零分工单、突发案件、高频案件、预警研判等情况，形成《日报》下发各单位，实行日调度。我区接诉即办月度考核成绩连续三月实现上升。

第二，深耕应用领域拓展，推动“城市大脑”建设落地落实。一是确立全新建设目标。进一步明确城市大脑下一阶段建设内容，由原4个领域拓展到城市管理、公共安全、生态环境、城市交通等10个领域，并明确了23个应用场景的责任单位和责任人。二是建立高位调度机制。大脑专班提级管理，由主管副区长任专班办公室主任，定期开展高位调度，集体审议丰富完善场景，共享资源，强化大场景建设力度。三是全力推动项目进展。积极推进海淀区水环境监管智慧化提升等项目立项；建立数据管理机制，实现全区建筑物数据汇聚治理，合法合规用好数据、管好数据、确保数据安全。四是加大宣传力度。截至5月初，城市大脑被央级媒体报道6次，市级媒体报道3次、区级媒体报道4篇，受邀参加并主旨演讲2次、自办论坛1次（12.30新时代、新征程、新伟业数字经济新时代——“漫谈数字化转型”系列专题活动）、企业恳谈会1次。

第三，加强和改进工作方法，发挥现有工作架构优势提升工作效能。一是突出问题导向，组织开展现场研讨。围绕降量提效等重点难点问题组织开展现场案例交流研讨。先后组织八里庄、北太平庄、紫竹院、学院路、甘家口、永定路、田村路、温泉等街镇开展实地交流，共同探讨解决之策。二是借鉴“他山之石”，汲取“制胜之道”。今年以来，先后赴顺义区、大兴区亦庄镇、昌平区回龙观街道等调研学习，拓展了思路，开阔了视野，寻求了方法。三是持续完善“热线+网格”工作机制，定期梳理市民诉求，建立高发、易发问题台账，强化督导督办，推动停车管理、噪声扰民等疑难诉求解决。指导各街镇加强高频诉求问题巡查频次和发现力度，着力推动未诉先办。

（二）在职能履行中的规范性有待加强方面

第一，转变工作思路，规范督办工作流程。一是健全督办规则。按照新的职能职责调整，针对新增接诉即办主动治理职能职责，已按照市区两级工作要求制定了内部督办工作规则。二是明确督办任务。以每月群众诉求未解决、不满意等市区两级重点督办案件、“每月一题”和“每月一案”高频共性难点问题、跨部门跨层级职责交叉等确需多家单位通力协作指导的案件为重点，持续开展有效督办，切实推动问题解决。三是依法行使职能。明确督办目标、案件来源、督办流程和工作要求，加强法律法规、业务内容等学习培训，依法依规履职，督促做好“七有”“五性”、乡村振兴、央产小区及各类专项治理等民生保障工作，积极推进主体责任落实、深化主动治理、未诉先办，杜绝行政违法风险。

第二，加强业务培训指导，切实履行管理职责。对内，采取案例教学、现场培训、线上培训、交流培训、主题培训等多种形式，定期组织考评规则、剔除规则、结案等具体化、差异化、精准化培训；每月安排赴全市排名前3的区、前10的街镇（包括区属街镇）进行调研交流；选调干部赴市政务服务局、市中心进行任职交流；编撰《接诉即办派单标准化手册》，梳理归纳1919类问题的派单原则，提升派单精准性；针对疑难复杂案件建立四级研判机制，即时纠错纠偏，积累工作经验。对外，广泛征求各单位培训需求，针对市级新的考核规则要求进行重点讲解；结合区级考核办法的调整，多次组织全区范围培训，详细解读考核办法并开展案例分享；组织承办单位参加市级考核办法培训；拟定网格监督员培训计划，合理安排培训周期，开展面对面集中授课及案例讲解；通过以干代训的方式，抽调人员参与区级审核工作，通过实践提升全区接诉即办工作人员的综合素质和业务能力。

（三）在班子建设、队伍建设、机关建设存在薄弱环节方面

第一，加强党组理论中心组学习，着力提升班子理论素养。一是拟定《2023年度党组理论中心组学习计划》，严格落实月度学习制度，今年以来已组织开展党组会会前学习5次。将习近平总书记关于城市管理的重要论述以及多次视察北京时提出的重要指示精神列入其中，并开展了关于城市总体规划、关于城市发展和管理等内容的学习研讨。二是将意识形态领域工作要求的学习列入理论中心组学习计划，组织班子成员开展“为什么要走中国式现代化发展道路”专题学习研讨，进一步树立对走中国式现代化发展道路的理论认同和情感认同。三是及时领发《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论专题摘编》等学习书籍，做好开展第二批主题教育的理论准备。

第二，严格执行“三重一大”，查缺补漏、规范流程。一是完善党组会议题申报制度，进一步规范会前材料逐级审查审批流程，提前报备纪检派驻组，切实完善议题申报流程；优化会议流程，通过电子化手段做好会议全流程记录，提高工作效率，保证全流程可追溯。二是严格落实“三重一大”要求，加强项目管理全过程管理，完善过程款提请党组审议机制，确保项目实施及配套资金监管到位；严格执行党组集体议事规则，将讨论决定干部任免事项打印上墙对照执行；对“三重一大”决策事项落实情况进行跟踪落实，实行定期通报。

第三，严格因编设岗，规范干部任免。一是制定内部轮岗方案，严格按照“三定方案”设置科室及岗位，理清人员职责，避免工作交叉，杜绝混编混岗现象。二是加强编制、岗位和流动调配管理，提升制度建设和规范化建设水平，在确保干部队伍平稳有序的基础上，科学调整、合理配置，确保各司其职、各尽其责。三是规范职务职级管理，由实职科级主持业务工作，职级公务员不再作为科室负责人。

第四，积极探索党建与业务工作契合点，凸显党建引领作用。一是制定《党建工作要点》，将工作任务量化分解至每月，增强可操作性。二是针对职能划转及现有核心业务工作实际需要，重新调整组织建制，由原有三个党支部合并为两个党支部，更好地落实机关党建“服务中心、建设队伍”的要求，进一步凸显党的基层组织凝聚人心、团结队伍及发挥表率、示范、引领和带动作用。三是组织开展《坚持党建引领 突出为民导向 打造接诉即办基层治理海淀模式》党建课题研究，旨在围绕如何破解机关党建和业务工作“两张皮”问题，结合中心工作实际，边学边干边思考，总结党建引领基层治理海淀模式，探索推进党建工作和业务工作深度融合新机制。

第五，着力强化对第三方人员理想信念和社会主义核心价值观的教育引导。一是完善《坐席人员管理规定》，定期召开思想教育会，加强管理力度和工作指导，将思想教育与业务工作齐抓共管，引导坐席人员进一步坚定理想信念，强化为民服务意识。二是强化常态化教育管理，通过案例讲解、业务评比等方式，引导坐席人员进一步坚定理想信念，树立爱岗敬业、诚实守信、务实求真的工作理念。三是安排专人每日至少进行1次以上的巡视检查，并填写巡查记录单，严格按照规定要求查问题找漏洞，发现问题及时督促整改，确保坐席人员以更加严谨的工作态度、更加务实的工作作风投入到工作之中。

（四）在内部管理存在漏洞方面

第一、进一步规范全过程项目管理。一是严格按照中心内控要求和《智慧海淀管理办法》，借助“海淀区信息化项目管理平台”实现项目管理全过程留痕，加强与科信局沟通合作，强化项目管理和工作配合，及时更新项目相关过程资料，定期沟通相关项目进度。同步邀请专家、财政、审计部门加强项目监管。二是严格项目验收流程，完善项目过程文档，提高验收文档编写质量，邀请相关委办局和行业专家共同参与验收，确保项目建设质量。

第二，进一步规范政府重大采购项目程序。一是认真学习掌握政府采购相关政策，结合工作实际，加强与财政审计部门沟通，严格按照相关法律法规开展重大项目采购；规范合同签订工作，充分征求法律顾问意见，严格按照“三重一大”工作流程，经党组会集体研究后执行。三是加强项目采购监管，坚决杜绝项目分拆。

第三，进一步加强设备使用管理。一是健全完善《移动终端使用管理规定》，严格领发程序，确保人机对应，签章留痕。目前用于一线案件采集人员的移动终端已发放完毕并造册备查。二是加强使用管理，进一步明确设备发放与回收、使用、保管与赔偿、信息安全等方面的要求，强化常态跟踪问效，保证设备良好率，为提升精细化、智能化城市管理水平提供基础保障。

第四，进一步加强固定资产管理。一是已梳理指挥中心固定资产台账，形成资产卡片；二是每笔固定资产入资产库，均已形成固定资产记账凭证。

三、下一步整改工作安排

（一）提高政治站位，增强行动自觉。坚决履行管党治党的政治责任，全面提高政治站位和政治觉悟，逢会必谈整改、逢会必抓整改，集中力量解决存在的突出问题。各责任科室要积极承担整改责任，严格按照责任分工、整改时限和整改要求，持续抓好措施落实，确保整改取得实效。

（二）坚持问题导向，提升整改效果。要针对巡察整改的各类问题逐一梳理、系统研究，以问题为导向、结果为导向，建立跟踪问效机制，夯实整改责任、传导整改压力，通过整改进一步健全内部规章制度、规范工作流程。