中共北京市海淀区委农村工作委员会关于乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项巡察整改进展情况的通报
根据区委统一部署，2023年7月13日至2023年8月18日，区委第一专项巡察组对区委农工委、区农业农村局进行了专项巡察。2023年12月8日，区委第一专项巡察组向区委农工委、区农业农村局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、履行政治责任，全力推进巡察整改工作
区委农工委、区农业农村局主要领导切实履行巡察整改第一责任人责任，牵头组织专题会议研究反馈意见，先后召开了书记专题会、领导班子专题民主生活会、工委（扩大）会等，研究上报整改方案及整改清单，对照巡察组的反馈意见，分类制定整改措施，并逐一明确牵头领导、牵头科室、具体责任人，将整改责任落到实处。在两个月的整改过程中，区委农工委、区农业农村局领导班子组织各相关科室认真履行巡察整改主体责任，定期调度进展、监督整改落实，清单式推进工作，确保各项整改任务落到实处。
二、坚持标本兼治，推动整改任务落地见效
截止目前，问题已全部整改完成，制定、修订相关制度规定16项。
（一）落实乡村振兴战略政策，高位统筹推进工作
第一，强化统筹谋划职能作用
1.深入开展学习。一是结合主责主业丰富领导班子学习内容。在领导班子会前学习、理论学习中心组学习、主题教育读书班等学习中，结合本领域重点政策文件和中心工作，安排集中学习，开展集中研讨，促进学习更加系统、深入。二是分类开展专题学习。创新开展“五学联动”特色学习活动，通过开展专题培训和业务交流等方式开展面向全体的学习培训，学习专业知识、增强专业本领。
2.提升农村产业结构转型力度。一是大力推进农村产业结构转型、推动“农文旅”高效融合发展。制定京西稻品种品质品牌提升工作方案，投入专项资金用于开展京西稻品种保护、品质提升、品牌推广。连接三山五园京西稻公园种植区、上庄镇京西稻主产区等点位，设计京西稻旅游路线在新华网客户端进行直播宣传。二是积极打造海淀特色农业品牌。推荐辖区农业品牌参加市级品牌选拔，目前已有京西稻品牌“御前青玉”、翠湖智慧农业创新工场的蔬菜品牌“知翠”等4个海淀农业品牌成功纳入“北京优农”品牌目录，展示出海淀农业特色。三是加强宣传推介力度。积极组织区内农业园区、农业品牌主体参加第二十届中国农交会、“京华乡韵”、2023年海淀区中国农民丰收节等央市区各级品牌推广活动，拓宽农业品牌销售渠道，提高品牌知名度。
3.统筹推进农业科技创新研发和成果转化落地。一是丰富与中国农科院等科研院所交流合作措施。研究制定加强院校企交流合作工作的工作措施，参与承办中国北京种业大会国际种业论坛，会同中关村科学城管委会主办未来农业创新发展论坛等活动，邀请中国农科院发布2023年度中国农科院知识产权分析报告，参与中国农科院中关村“火花”活动，持续加强交流合作，促进科技成果转化落地。二是积极挖掘农业科创研发项目。通过走访科研院校、征集涉农科创项目，建立农业科创项目储备库。三是推动科研成果转化落地。通过专家评价推介和组培室自主选育，筛选出适宜高效设施栽培、品质产量较好的番茄、辣椒、茄子等蔬菜品种，部分已推广应用。
第二，提升政策宣传和执行的科学性
1.强化惠民项目和补贴政策的宣传。一是制定并印发化肥减量增效政策文件。印发化肥减量增效示范推进项目管理办法和有机肥推广实施方案，并组织覆盖全区各涉农镇的线下政策体系培训班。二是加强惠农政策执行力度。压实惠农政策落实主体责任，将化肥减量增效示范推进项目管理办法全面转发至相关经营主体并详细解读；制作发放政策宣传材料并公布政策咨询电话，进一步做好政策宣传和政策解读工作。三是丰富政策宣传方式。多层次、多渠道丰富宣传模式，通过开展科技下乡，印发明白纸、宣传折页，在各镇村宣传栏张贴海报等方式，切实提高宣传覆盖面。
2.提升推动乡村振兴力度。一是做好农村居民增收年度任务安排。制定任务清单，在落实市级要求外，结合海淀实际按部门做好任务细化分解。二是压实部门责任。按照年度任务分工，每季度对各部门工作进展情况进行督办，2023年12月组织各责任部门梳理全年增收任务完成情况，确保增收工作落到实处。三是统筹协调部门资源。加强同区人社局、北部办等相关部门的协同配合，加快推进北部地区“一镇一园”产业发展，通过增加就业岗位、创业带动就业等多种途径促进农村居民增收。
3.强化“村地区管”工作力度。一是主动梳理未过审合同情况。征集并统计了各镇未能通过合同的数量、来源等基本情况，梳理分析未通过联审合同的问题、原因和依据。二是发挥牵头部门作用，积极协调相关部门疏通堵点。牵头召开“村地区管”工作协调会，针对无手续通讯基站续签合同、无证房屋续签合同及产业园区合同续签等问题进行一事一议，明确了堵点问题解决路径，并建立常态化工作机制。三是启用村企地区管网上审核系统。优化合同审批流程，工作效率显著提高。
第三，加强主动协调和服务指导力度
1.强政策资金支持和项目指导，更好促进休闲农业发展。一是完善政策资金支持。设立区级农业科创资金，支持具有乡村旅游资源的镇村发展休闲农业、促进农教文旅融合发展。二是开展调研走访和项目指导。对我区主要休闲农业园区进行调研走访，形成海淀区休闲农业调研报告，为休闲农业下一步发展指明方向。同时，依托市级休闲农业专家辅导团，对海淀休闲农业园区进行培训指导。
2.立足“三农”实际问题开展调研推动农业发展。一是深入调研了解实际需求。深入涉农镇针对设施农业和大田生产开展实地走访，充分了解存储空间等实际需求。二是开展培训宣传相关政策。举办政策培训班，全面宣贯可适用的市级设施农业用地政策，进一步明确镇政府为用地备案主体。三是向前一步主动协调解决实际问题。详细做好备案流程和注意事项解释工作，通过邀请市级主管部门现场办公等有效形式，强化政策指导，同时做到镇级随报、区级随审，及时解决因用地备案困难导致的农作物存储、农业用具存放空间不足等问题。
3.完善人居环境整治工作长效机制。一是强化常态化督导检查。落实检查机制，及时下发农村人居环境整治检查情况通报，督促镇村做好问题整改。二是压实各镇主体责任。调动镇主要或主管领导召开专题调度会、亲自下村检查，攻克重点难点、解决顽症痼疾。指导各镇制定镇级考核办法，调动村干部积极性。三是开展专项整治。以24个保留村全域整治为重点，围绕村边、路边、田边、水边、房边“五边”区域以及田地、果园等重点区域，推进环境整治。四是健全管护政策。24个保留村自2024年1月全面启动村庄标准化管护工作，引进专业公司对农村基础设施、村庄保洁、治安消防等项目进行专业化、精准化、规范化管理。
（二）强化重点项目、重大资金、重要环节管理职责，加强廉洁风险防控
第一，紧盯重点项目管理
1.加强智慧农业综合监管平台管理。一是加强应用推广力度。印发智慧农业综合监管平台数据管理办法、网络安全应急预案及演练活动方案，举办海淀区智慧农业综合监管平台培训会，并为相关管理和使用人员开设平台账号，强化推广应用。二是充分开发模块应用场景。优化平台的使用功能，多个模块的使用利用率大幅提升。三是强化日常管理。专人负责智慧农业平台日常管理工作，及时发现并解决平台运转问题。
2.及时拨付惠农补贴。一是缩短区级方案印发时间。通过改进工作方式、提升工作效率，缩短区级方案印发时间、有序快速发放补贴。二是加快资金拨付。理顺资金拨付程序，前置各项工作准备，保证补贴的申报、公示、审核等环节高效有序开展。
3.高效推进美丽乡村建设进度。一是强化工作调度。通过强化与区级相关部门、相关镇村的协调调度，解决施工中存在重难点问题，着力推进工程建设。二是突出工作实效。经过区镇村通力配合，5个美丽乡村工程未完工村已完工，并通过市级验收。
第二，提升在重大资金使用上的规范性和科学性
1.规范内部财务工作。一是加强财务管理。组织财务人员认真学习收支管理制度等财务制度，进一步规范财务收支行为，提高财务管理水平。二是加强合同管理。严格执行合同管理制度，指定专人管理合同，每份经济合同均经律师审核方可签订，杜绝全额付款等财务风险。三是做好资金支出管理。每月由主要领导亲自调度科室、下属单位项目资金支出进度，有序推进项目进度和资金支出，确保项目正常实施、支出进度合理。
2.提升重要资金使用方案制定和实施水平。一是强化前期论证研判。组织相关负责人员专题学习项目指导文件，对2023年在建项目逐一进行现场核实，对2024年项目开展走访调研，同时建立项目储备库，完善相关部门和专家论证机制，酝酿成熟且预期较好的项目再制定方案、申请资金。二是发挥好牵头督促作用。指导各镇严格按照申报要求科学编制项目方案，提升申报的成功率和方案的可行性。三是加强全过程统筹管理。抓好前中后各个关键节点、聘请专业公司开展项目监理，建立会商机制，确保及时发现、反馈、解决问题，统筹推进项目落地落实，资金有效使用。
3.提升项目资金分配精准性。一是明确政策要求。通过深入学习相关政策文件，严格把关项目申报及资金审核等重点环节，召开专题会议明确政策口径，要求科室在今后工作中严格执行上级政策申报资金。二是依规分配资金。加强实地调研，摸清园区实际情况，严选资金支持对象，精准分配项目资金。三是明确局属单位项目管理要求。进一步明确申报条件、支持方向等，确保局属单位、镇村、农业园区等项目主体在性质和项目内容符合政策规定时一视同仁开展申报评审。
第三，强化重要环节监督
1.强化事企责任监督。一是健全管理制度。制定海花生物科技有限责任公司监督管理暂行办法，对海花生物公司的对外投资、重大事项管理和廉洁从业行为等进行规范要求，对区组培室作为公司的第一大股东应履行的监督管理职责进行了明确。二是开展审计监督。对海花生物公司开展内部审计，对发现问题立即整改，强化监督监管、理清事企关系。
2.加强项目管理。一是强化政策传达，压实镇村责任。进一步压实工作责任，明确镇政府是高标农田建后管护的责任主体，村委会（农村集体经济组织）是管护主体。二是明确管护要求，及时检查维修。在2024年海淀区田长令中，新增加强高标农田维修保养相关内容，要求“田长制”巡田员在常态化检查中，发现沟渠堵塞、道路破损、灌溉设施跑冒滴漏等问题时，及时上报管护主体维修保养，避免影响农田功能。三是加强高标准农田管护资金使用。指导各镇村充分利用好区级管护资金，加强资金统筹能力，确保专账管理、专款专用。
3.加强资金支出督促进度。一是主要领导牵头调度资金支出工作。主要领导定期召开专题会议调度财政资金支出进度，研究部署财务支出工作。二是组织开展财政政策培训，针对事前评估、资金评审及资金拨付等相关工作流程开展培训，明确工作流程。三是形成支出进度通报机制，按月通报资金支出进度，督促科室快速推进资金支出。四是强化对各镇使用资金的督促指导。协调督促各镇及时支出待分资金，指导帮助解决资金支出卡点，尽早完成资金拨付。
（三）强化基层党组织建设，规范内部管理
第一，加强内控制度管理
1.提升内控制度执行力度。一是健全资产验收入库工作机制。健全规范物品存取制度，建立固定资产、低值易耗品出入库验收单及台账，严格按照存取要求管理固定资产及低值易耗品。二是加强合同管理。补充合同台账的“变更内容”“变更时间”等登记事项，并进行动态更新管理。三是严格把关财务支出，根据合同约定，支付项目款。四是认真开展预算管理工作。在预算编制前召开预算工作培训会，提高全员预算意识，实现“先预算，后支出”。
第二，规范科室设置和基层党组织设置
1.提升科室设置和基层党组织设置规范性。一是理顺农经工作机制。梳理农经工作中存在的问题，主动与相关部门沟通协调，积极探索机构机制调整，并提出相关建议，助推理顺农村集体经济工作。二是强化人员配备。研究探索更科学可行的科室设置与干部队伍锻炼机制，充实科室力量。三是完善组织设置。成立机关党委、机关纪委，并选举产生了新一届机关党委书记、副书记、委员和机关纪委书记、委员，党组织设置进一步优化。
2.加强对区农村基层党组织党建工作的指导。一是充分发挥系统工委作用。制定农村系统提升服务推动高质量发展能力十项工作措施，召开农村系统提升服务推动高质量发展能力研讨会，进一步夯实农村基层党建基础。定期开展村党组织干部培训，着重对基层组织规范化建设等内容开展培训。二是加强统筹力度。落实海淀区农村党建工作机制，加强与区委组织部、区委社会工作部协调配合，在第一书记岗位建功、村级组织重大事务决策规范化方面形成合力、有效推进。三是抓实党建工作考核。将区对镇乡村振兴战略实绩考核作为指挥棒，细化党建工作要求，提升各镇在基层党建、队伍建设、人才培养方面的工作成效。四是党建和中心工作同研究、同部署。在教育培训课程设置中，将乡村产业发展等村党组织干部需求又符合海淀区情农情的内容纳入培训课程，促进党建工作与业务工作融合互促。
第三，落实“两个责任”提振工作作风
1.压实全面从严治党责任。一是清单化开展从严治党工作。制定并落实全面从严治党工作任务清单，不断强化主要领导“第一责任人”和领导班子成员“一岗双责”履职。二是加强与纪检部门会商。与派驻纪检组召开会商会议，报告从严治党等相关工作情况。三是强化廉政教育。通过“遵纪守法、廉洁自律”主题党课，召开警示教育大会、讲解纪律处分条例、播放警示教育片等方式，强化党员干部纪律意识、风险意识。
三、巩固深化整改成效，做到巡察整改永远在路上
通过全面整改，区委农工委、区农业农村局全体党员干部进一步提高了思想认识、强化了责任担当、提升了工作效能，下一步，区委农工委、区农业农村局将以高度的政治责任感，切实担负起工作责任，以最鲜明的政治态度、强有力的组织领导推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。
一是提高政治站位，持续加强思想政治建设。持续巩固主题教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚守政治机关定位，把党的政治建设放在首位，引导全体党员干部实实在在地把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入到整改工作中，实实在在把习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规的要求学习到位，实实在在把党中央、市委、区委的决策部署及“三农”工作各项重点任务落实推进到位。
二是压实政治责任，奋力推动农业农村现代化。抓好领导班子自身建设，把全面从严治党各项任务落到实处，推动主体责任和监督责任一贯到底。传承弘扬“四下基层”优良传统，坚持党建引领“大家商量着办”机制，进一步加强作风建设，带领党员干部主动深入基层，围绕粮食和重要农产品供给、农村集体“三资”管理、高标准农田建设、农业科技创新、农村基层治理等工作，以求真务实的态度，研究解决问题，总结形成经验。强力开展正风肃纪，健全作风建设长效机制，涵养风清气正政治生态。
三是巩固巡察成果，确保整改落实永远在路上。继续坚持标准不降、要求不变、力度不减。对已经完成的整改任务，巩固整改成果，坚决防止问题反弹。对已经建立的各项制度，抓好执行落实，确保久久为功、善作善成。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：82785215;通信地址：北京市海淀区东北旺南路27号上地办公中心A532；邮编：100193;电子邮箱：yuanyj@mail.bjhd.gov.cn。
中共北京市海淀区委农村工作委员会
2024年10月21日
