中共北京市海淀区东升镇委员会关于十三届区委第五轮巡察整改进展情况的通报
根据区委部署，2023年10月23日至12月29日，区委第五巡察组对北京市海淀区东升镇党委开展了常规巡察。3月14日，区委第五巡察组向北京市海淀区东升镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、加强组织领导，坚决打好巡察整改主动仗
1.加强领导，高度重视
东升镇党委高度重视巡察整改工作，第一时间成立东升镇巡察整改工作领导小组，召开多轮专题会议推动巡察工作。班子成员主动认领巡察整改任务，确定牵头项目，明晰分工职责，采用“会议研究部署+实地调研推进”的方式，组织分管部室、社区（村）全力推进各项任务落实。
2.精心谋划，压实责任
针对巡察反馈问题，镇党委研究制定《东升镇党委关于十三届区委第五轮巡察反馈意见的整改方案》，逐条逐项进行剖析，明确整改措施、牵头领导、责任部室和整改时限，建立整改工作台账，确保整改工作有据可依、有账可查。
3.统筹结合，立行立改
坚持立行立改、真抓实改、应改尽改，注重将巡察整改工作与当前全镇重点工作紧密结合。对照整改方案和清单，能立即整改的，不拖不等，坚决做到即知即改、立行立改。对于相对复杂、涉及面广、需要时间整改的，明确整改目标，牵头领导通过召开专题会议、实地调研等方式定期跟踪督办，确保整改任务稳步有序推进。
二、坚持标本兼治，推动整改任务落地见效
围绕巡察反馈问题，东升镇全力推动整改落实，已取得阶段性成效。
（一）贯彻落实区委区政府决策部署、统筹谋划城镇发展方面
第一，国际科技创新中心核心区建设中发挥更大作用。
1.深入贯彻落实区委关于科技园区和创新高地的探索实践要求，借鉴世界一流园区在优化营商环境、招商引资政策方面的举措，围绕“两大两新”产业，梳理企业清单，以“建、补、稳、强、延”链精准招商方式，统筹提升集体经济的产业融合度、产业链长度、新兴产业带动度和要素整合度，持续做好建链延链补链强链文章。紧抓人工智能等产业发展机遇，充分发挥地域优势，增强与区域资源的协同发展。党委政府牵头，组织辖区内驻镇企业、高校院所、科研机构、孵化机构、投资机构等构建“投融资联盟”、“企业家联盟”，并通过持续完善多方协同、创新要素融合的全链条孵化载体及全生命周期交流合作平台，努力打造特色产业聚集区，推动人工智能等核心产业的快速发展。
2.多措并举提升园区运营活力。召开2024年经济工作会，同时每季度召开经济分析会，分析研判新一年度经济形势，制定2024年度经济工作发展目标，持续推动去空置工作。引导股份社加强招商力度，吸引更多企业和人才入驻园区。结合园区的特色和科技优势，优化产业布局，实现产业集聚效应，提升园区的整体竞争力。加大对园区基础设施的投入，利用城市更新改造项目，推进老旧园区、楼宇的内外装修、供水、供电等基础设施的升级，提升入驻企业和员工的满意度，增强园区运营活力。
3.加大人才培养力度，扩宽人才引进渠道，破解人才短缺难题。积极加大人才引进力度，拓宽招聘渠道，为壮大集体经济添智加力。优化升级人才体系建设，依托“领航、远航、起航”的三航计划，建立健全人才培养、评价、选拔、使用、流动和激励保障机制，形成有利于人才成长和发挥作用的良好环境。牢固树立“抓人才就是抓发展”理念，健全“选育用管”，提升专业技能与管理水平。
4.统一思想，提高区域发展服务大局意识。组织全镇干部职工集中培训，深入学习海淀区高质量发展最新战略，确保每位成员都充分认识到“四个中心”建设和“三城一区”定位的重要性，明确我镇在区域发展中的定位和目标，制定具体的发展规划和年度工作计划，确保与区级战略布局相协调。
第二，抓好高水平安全，提升城市综合品质。
1.高度重视，多措并举，推动解决城中村安全问题。一是与市区相关部门保持密切沟通，继续深入研究腾退方案，致力于解决历史遗留问题，推动地区腾退及环境升级改造。二是与城建集团保持密切联系，呼吁尽快解决泰跃周转房历史遗留问题，并做好相关配合工作。三是推动镇域内小片平房区改造，做好朱房二期城中村改造项目收尾工作。四是在进行规划建设发展过程中，建立科学长远的规划发展观，通过盘点现有土地资源，科学合理规划，做好我镇的规划建设工作。
2.深入推进产城人融合发展。争当区域高质量发展排头兵，完善城市功能布局，科学规划教育、医疗、商业、休闲娱乐等配套建设。统筹资源，布局地区养老服务设施，建设养老服务驿站和镇级养老服务中心，用于满足地区老年人，特别是高龄老人、失能老人的照护需求。推进海淀食堂建设，加快区城养老食餐全覆盖。强化沟通交流、丰富文化供给，召开东升公共文化服务进园区座谈会，围绕活动组织、文化供给等方面进行深入交流，组织“午间时光”进园区。扩大品牌影响、激发群众创造力。在社区依托传统节日举办主题文化活动，让市民活动中心品牌活动融入社区、带动社区。以活动为杠杆实现“三区”联动，利用特色活动品牌如东升镇“阅读星辉文化润心”全民阅读季、“红领巾成长营”等联动社区、园区、校区，扩大活动中心影响力。
第三，坚持保障和改善民生，不断提高公共服务水平。
1. 提高接诉即办工作质效。疑难案件定期报请党委会进行情况汇报和专题研究，推进问题解决。积极同群众沟通交流，主动上门，及时公布工作进度，提高群众参与度，切实把工作做到群众所忧所思所盼上。强化主动吸附，在“每月一题”“每月一案”工作机制上，借助“吹哨报到”，召集相关职能部门协商处置，制定工作预案，与群众共治共办。梳理群众反映的高频、共性、趋势性问题，通过前置分析预判问题类型，及早提出应对之策，为精细化治理补齐短板、打牢基础，切实提升群众获得感。对于常见问题，选出优秀案例进行学习交流，从“有一办一”向“举一反三”“未诉先办”转变。
2.加强社区主动谋划工作意识。建立健全社区工作者分片包楼的工作机制，提升管理效率和服务质量。利用大数据智能化手段，打造智慧社区平台，实现社区管理的智能化、便捷化，为居民提供便捷高效的公共服务。强化社区服务全响应机制，进一步发挥社区对外24小时服务电话、包楼社工、微信群等联系作用，实现快速响应，方便居民随时联系。加强社区服务人员工作培训，提升其职业素养和服务能力。建立健全社区服务监督机制，对社区工作者服务态度和服务质量进行监督和评估。加强垃圾分类自主投放、桶前值守等多项市级考核重点内容工作力度，统筹指导生活垃圾投放站点、暂存点的设置和维护管理，做好垃圾桶站、桶车对接点日常管理工作，持续发挥第三方公司大件垃圾集中流转收运作用，切实解决大件垃圾收运不及时等民生问题。严格落实检查考核制度，强化考核评价体系运用，同时开展主题宣传教育工作，指导各基层单位开展“推动垃圾分类成为低碳生活新时尚”、“积分兑换”等主题宣传活动，提升居民自治意识。建立基层自查自纠机制，每日开展不少于两次巡视，对于居民需求和现场发现问题及时响应、及时解决。
3.加强老旧小区物业管理。优化社区配置，增强老旧小区、多产权小区的管理力量，建立多部门联动的物业管理调度机制，形成协同推进解决物业管理领域重难点问题的合力。加强同产权单位的对接联系，推动引入市场化物业管理公司，派驻保安、保洁等人员，规范停车管理、垃圾分类、日常保洁、维修维护等事项，提升老旧小区的管理水平。加大对老旧小区物业管理的支持力度，推动其向更加规范化、专业化方向发展。鼓励居民积极参与小区管理和维护工作，形成共建共治共享的良好氛围。
（二）强化“三资”风险防控，推动集体经济高质量发展方面
第一， 积极推动集体经济高质量发展取得新突破。
1.逐步均衡股份社发展水平、探索经营发展新路径。锚定国际、国内一流园区建设，充分发挥区位优势，把握未来产业发展机遇，“破圈”固有经营观念，统筹加强集体经济“轻资产”综合运营能力，探索多业态经营模式，打造统一系统性创新服务及商业运营体系。助推股份社与中科院、清华大学等顶尖科研院校达成战略合作，承接科研院所成果转化及外溢项目落位，引入国家重点实验室，实现科研成果与产业增益并重。对接优质孵化服务平台，形成重资产与“合伙人”科技服务创新结合的运营收益新方式；部分项目由“全额租金承租”转变为“合作经营”，搭建商业运营团队，探索商业运营新路径；搭建镇集体经济ESG企业发展管理体系，推动股份社高质量可持续发展。
2.全局统筹镇域集体经济发展、上下联动凝聚合力求实效充分发挥镇联合社（总公司）管理职能，加强集体经济管理制度建设，出台镇集体资产管理制度、投资管理办法、初拟招商管理办法、股权管理等“三资”管理制度，抓好规章制度的执行效率，将制度优势转化为经营优势，确保股份社各决策、执行、监督机构的统筹运转。建立招商资源分享机制，携手各股份社联合打造招商共享平台，逐步梳理东升产业图谱，帮助各园区明晰自身定位，打造更具辨识度和影响力的产业地标。以科创大赛“为媒”，持续塑造东升特色产业服务IP品牌；以企业加速营等活动“为介”，汇聚各股份社创新要素资源，促进技术及产业融合发展，激发区域创新动力。
第二，强化“三资”监管，防范风险问题。
1.进一步加强投资风险管理。健全镇党委为监管主体、联合社管委会为管理主体、股份社为经营主体的集体经济监管体系。制定出台投资监督管理办法，规定各自管理分工，明确股份社作为经营主体的主体责任，形成较为完善的镇集体经济投资监管体系。同时加大制度执行力，通过组织召开季度定期会议、实地走访全部被投资企业、定期报告报表等方式深入落实各项措施制度。
2. 严格执行财政资金使用制度，提高财政资金使用效率。加强对股份社账目的监管，督促股份社按要求进行账务处理，同时组织股份社财务人员及相关业务人员加强对财务制度、资金使用要求等规范性文件的学习，指导股份社合理使用相关资金并规范处理账务，并积极配合审计及相关检查工作，确保财政资金管理规范化。
（三）贯彻落实主题教育要求，提高干部队伍建设和党建工作水平方面
第一，强化新时代党政领导班子建设。
1.加强学习研究深度。强化理论武装，筑牢理想信念。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把政治建设放在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提升政治能力、思维能力、实践能力。充分发挥党委理论学习中心组示范引领作用，坚持“第一议题”抓学习，把加强政治理论学习作为提高政治素养、改进工作作风的重要手段，进一步提高学习的主动性，增强指导实践的针对性，做到提升修养修为不松劲，坚定理想信念不动摇。严格遵守党章，严格执行党内政治生活准则，严肃开展批评和自我批评，落实民主集中制等组织制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断优化党内政治生态。
2.强化党纪学习教育。组织专题学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述，加强领导干部党性党风党纪教育，增强党性修养。加强班子成员意见交流。班子成员在党委会上积极对分管工作以外的议题认真发表意见，共同调度基层党组织建设、“接诉即办”、巡察整改等工作，对全镇重点工作、其他班子成员分管工作发表意见建议，强化党内民主建设。在全镇重点工作中发挥集体领导作用，处级领导全部参与朱房二期腾退现场指挥工作，发挥班子成员集体领导作用，定期召开会议讨论腾退工作进度，针对每日出现情况、难题主动建言献策，聚力研究解决重点问题，将全镇力量拧成一股绳。
3.不断丰富意识形态工作队伍斗争经验。进一步提高认识站位，认真学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和指示批示精神，持续深化理论武装，始终坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，进一步加强对全镇党员干部的业务培训和日常教育，提升党员干部政治素养和专业化水平，为做好意识形态工作筑牢基础。
4.推进主题教育走深走实。坚持“学思用贯通，知信行统一”，强化党的创新理论学习。坚持“四下基层”，进一步明确班子成员工作职责，加大对所联系社区、股份社调研力度，通过本人现场办公、机关干部下沉协助的方式推动解决基层重难点问题，提高基层治理能力水平。
第二，深化干部队伍建设。
1.定期对干部队伍结构进行梳理分析，精准科学选人用人，坚持新时代好干部标准，结合干部队伍建设实际，坚持稳妥有序与大胆使用相结合、结构配备与人岗相适相结合、长远储备与成熟提拔相结合，进一步优化配备，形成层次清晰、结构均衡、人岗相适的干部梯队。
2.定期梳理干部在编在岗情况，结合实际工作需要及干部队伍建设要求，科学调整干部岗位编制或分工，使其工作内容与岗位职责保持一致，减少工作交叉和混编混岗现象。
3.充分认识平时考核的重要意义，组织人事部门加强对干部平时考核工作的监督和指导，坚持落实科长与部室干部谈心谈话工作机制，充分利用平时考核加强对干部的日常了解。年度考核前及时梳理干部本年度平时考核结果和惩处等情况，规范做好前期准备工作。切实发挥平时考核对年度考核的参考作用，将平时考核结果与年度考核结果相挂钩。
4.以深入推进“五讲三练”服务推动高质量发展能力大提升实施方案为契机，定期开展业务培训，全面提升社区干部工作能力，提高基层干部的业务水平和解决问题的能力。坚持全镇“一盘棋”，及时调整干部队伍，将优秀的社区干部在全镇范围内进行统筹调配，补齐空缺。加强选育管用，结合考察谈话、专项座谈会等方式了解社区干部工作情况，并持续对后备干部的成长情况进行跟踪和评估。
第三，切实提升基层党建工作质效。
1.提升抓党建品牌的意识。归纳总结形成“宏声”党建品牌，提出“四升”工作法，通过品牌引领，增强党建工作共识，提升党组织的凝聚力和战斗力；以“四升”工作法为纽带，深化党建与业务融合，在急难险重工作中淬炼干部，强化党员干部能力提升；构建多方联动工作机制，深化党建引领社会治理品质提升；坚持镇党委统筹、突出规划引领，选派干部参与重点项目建设，推动规划项目质量提升；坚持党对集体经济统一领导，围绕五道口人工智能创新街区建设，推动构建高端聚集产业生态圈，加强党建赋能集体经济发展水平提升；持续加强品牌建设，通过宏声党群服务中心，开展系列活动，提升党建品牌影响力，获得市区媒体广泛宣传。
2.加强对发展党员过程中的审核严谨性。切实加强对发展对象的培养和教育，严把党员队伍的“入口关”。严格做好前期审查工作，对发展对象的入党动机、政治觉悟、思想品质、工作表现等方面进行全面审查，确保发展对象符合党员的标准和条件，保证发展对象的质量，提高党员队伍的整体素质。为所有党支部配发了发展党员工作手册（2024年修订版），严格落实要求，对发展对象材料严格审核把关。开展发展党员工作培训，提升党务工作者业务水平。
3.提升非公党建工作质量，打造东升非公党建特色。一是制定非公企业走访计划。针对非公党建工作开展调研走访，分级别分层次对园区党建工作现场调研，了解企业需求，总结并研究突破非公党建工作难点。二是围绕工作实际与重点任务，将党建品牌打造与基层治理、东升发展相结合，在科技园二期探索构建“党建+服务”立体网，打造小i议事厅，搭建协商、议事、疏困平台。三是实行指导员包片制度。镇级两新党建指导员包片楼宇园区，对所属企业进行党建工作指导，确保党的组织和党的工作全覆盖。四是启动“凝‘新’赋能计划”。开展“周末不一YOUNG+活动”，通过培训和组织活动调动企业开展两新党建工作的积极性。组织非公党组织书记和党务干部培训，提升业务能力。开展微心愿征集活动，根据需求有针对性解决一些问题或开展一些活动。印制东升镇党群服务中心地图、东升有你·温暖同行等宣传折页，提升辖区党建阵地影响力。
4.夯实社区党建工作基础。坚持全镇“一盘棋”，高位统筹镇业务部室、各社区和镇域附近高校等各方力量，共同加强社区党建工作能力和品牌意识。镇领导实地调研，指导社区党建，推动形成特色品牌，总结推出龙岗社区的“九心五线”和马坊社区的“马上+”党建品牌；深入推进东升镇“五讲三练”服务推动高质量发展能力大提升实施方案，加强基层党组织书记培训力度，通过基层党组织书记行动营和“魅力讲坛”等活动，提供交流学习平台，拓宽工作思路，共议工作难题，切实提升党建引领意识和干部干事创业能力。
5.加大工作力度，提高经费使用质效。一是加大对资金管理的力度，制定《东升镇“两笔经费”管理规范》，对经费开支范围进行严格把关。二是加强对社区使用经费计划制定指导力度，开展业务培训，为社区、村书记和经费项目负责人详细解读市、区党群经费管理办法，提示工作重点，提出工作要求。在计划制定阶段严格审核，充分沟通，避免不合理项目出现。三是加强对实施项目的把关力度，严格审核项目资料。对于经费使用质效不高、申请内容不符合相关规定的材料及时退回。
（四）推动纪律教育、内部监督管理等薄弱环节整改，进一步推进全面从严治党责任落实方面
第一，从机制上着手，同步做好指导，强化各级党组织履行全面从严治党主体责任的自觉性和主动性。
1.推进警示教育制度化和常态化，不断强化党员干部遵规守纪意识。镇纪委把学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》纳入年度工作任务部署，各级党组织积极开展集中性纪律教育，教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。镇纪委制定了《东升镇关于开展“月度警示”经常性教育的工作方案》，实施“月度警示＋年度警示”机制，充分利用市、区警示教育资源，推动纪律教育、警示教育经常化。加大对党员干部纪律培训力度，推动纪律教育、警示教育进机关、进农村、进社区、进企业，推动全镇各级党委理论中心组和区委党校东升镇分校把纪律教育作为必修课，特别是年轻干部、新提任干部、重要岗位干部要做到纪律教育、警示教育全覆盖。
第二，加强镇机关党委纪检委员和全镇纪检监察队伍建设，多层面解决纪检监督责任落实不到位问题。
1.完善镇机关党支部纪检委员设置，推进有效履职。在镇纪委的监督指导下，镇机关党委及所属各党支部在委员中全部明确了纪检委员。同时，根据镇机关部门、工作组的客观情况，确保每个工作单元有监督力量，在各部门和工作组设置了纪检监察联络员，做到了监督工作更精准覆盖，在完善监督体系的基础上，制定了《关于加强东升镇机关纪检监察工作的措施》，明确支部纪检委员、部门（工作组）纪检监察联络员职责。镇派出监察办公室同步做好对机关两支监督力量的指导与服务工作，推进机关监督工作的开展。
2.推动制度建设，加强对制度执行情况的检查，在监督与治理中积极发现和纠治问题。针对出现的问题，推动总公司等有关部门进一步修订、完善公务用车、公务接待、办公用房标准等制度规定，会同相关主体单位、主责部门加强对制度规定执行情况的监督检查。加强纪检监察干部培训，特别是通过认真研读法规制度，提高精准适用法规制度能力，培养和弘扬担当、斗争精神，既坚决同各类歪风邪气、违纪违法行为作斗争，又坚决同自身惯性思维、工作差距和作风短板作斗争，在各节日节点开展提示提醒和监督检查工作，推动全镇各单位严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，纠治违反中央八项规定问题；畅通举报渠道，发挥群众监督威力，适时开展相关突出问题的专项整治，始终保持对一切违规违纪违法问题严管严治“零容忍”的强大震慑。
第三，不断强化内部管理。
1.为确保财政资金合理、安全和有效使用，初步修订完善了资产管理办法、采购管理办法、合同管理办法及财务管理规定。一是深化资产管理，紧抓资产配置、使用、处置等各环节，确保账实、账卡、账账保持一致，严控超标准配置资产；二是加强采购监管，严格执行北京市政府采购集中采购目录及标准；三是强化合同管理，根据《中华人民共和国民法典》及有关法律法规，按照权利义务对等原则签订合同、认真履约，维护我镇的合法权益和资金安全。同时加强财政大额资金管理，按照“三重一大”和财务报销等规定严格把关，确保所有支出安全、合规。下一步将征求各部门意见，报镇政府办公会、党委会审议通过后执行。
2.强化固定资产管理，定期对固定资产进行盘点、核对，对发现的漏错报、盘盈亏的资产要做好清理核实工作，报批并按资产清查规定做好申报处理，确保固定资产账实相符。一是按时做好固定资产的盘点。坚持每年进行一次盘点，对既有的、新入账的固定资产逐一核实。二是严格固定资产购买、淘汰的手续。凡列入固定资产的物品，均做好系统上报、财务上账。凡淘汰的固定资产，经提交镇会议通过后，及时与区资产科联系，做好对接和系统销账。三是加强与相关部室的衔接，如有市区调拨固定资产，能够第一时间了解、掌握，及时做好入账。凡因工作转移固定资产，必须通知镇后勤，由后勤及时做好登记。
三、做到久久为功，确保巡察整改彻底到位
经过集中整改攻坚克难，东升镇党委针对巡察反馈问题对号入座、立行立改，逐条逐项进行销号整改，取得了阶段性成效。下一步，东升镇将在前一阶段整改工作的基础上，持续深入推进整改，以扎扎实实的整改促使全镇工作进一步提质增效，不断巩固和深化巡察整改工作成果。
一是持续加强政治建设。坚持强化理论学习，针对巡察整改反馈问题和当前全镇重点工作开展专题学习，不断用党的最新理论武装党员干部头脑，提升干事创业精气神，齐心协力推动巡察整改工作见到实效。
二是持续提升工作力度。坚持劲头不松、力度不减、标准不降，持续深入推进巡察整改工作。结合巡察整改专题民主生活会开展情况，对已完成的整改事项，要跟踪问效，防止问题反弹，巩固、拓展和转化整改成果;对还在整改的任务，要以“钉钉子”精神推动落实，确保巡察反馈问题按期、全面、彻底整改到位。
三是持续完善长效机制。坚持标本兼治，站在巡察整改的工作基础上，理顺体制机制，推动建章立制，针对巡察中暴露问题及时复盘，深度剖析，以制度指明未来工作方向，规范工作程序。始终从问题出发，强化跟踪问效，充分运用好巡察整改成果，不断推进东升各项事业发展迈上新台阶。
