中共北京市海淀区商务局党组关于区委第一巡察组专项巡察整改进展情况的通报

根据区委部署，2024年3月1日至5月11日，区委第一巡察组对北京市海淀区商务局党组进行了专项巡察。7月23日，区委第一巡察组向北京市海淀区商务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、坚持常抓不懈，持续推进巡察整改工作

本次区委第一巡察组指出4个大类20个主要方面问题。巡察整改工作启动以来，区商务局领导班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会二十届三中全会精神，坚决落实巡察书记专题会和集中反馈会议部署要求，结合党纪学习教育契机，提高政治站位、压实政治责任、突出政治建设、强化政治担当，切实做到对巡察整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉，对反馈问题的深刻反思、逐项梳理、坚决整改，不断推动全面从严治党向纵深发展，进一步提高履职尽责能力水平，全力推动海淀商务工作和区商务局全面建设迈上新台阶。具体情况如下：

（一）组织召开巡察整改工作动员会。2024年7月25日下午，区商务局召开全体党员干部会议，张立红同志传达巡察反馈会精神，对照检查巡察整改工作反馈问题，统一思想、凝聚共识、研究部署巡察整改工作各项任务。

（二）制定《区商务局关于区委第巡察组反馈意见的整改方案》。8月2日前，商务局办公室（党建工作科）牵头各科室草拟巡察整改工作方案（报审稿）；张立红同志主持召开党组会，研究审议《区商务局关于区委第一巡察组反馈意见的整改方案（附整改措施清单）》，征求派驻纪检监察组意见，并提请区委巡察工作领导小组审批。

（三）全面落实巡察整改各项任务。巡察整改工作启动以来，区商务局党组高度重视，持续推动各项任务整改落实。隋晓峰副区长多次督促指导巡察整改工作开展情况，听取国际消费中心城市、“两区”建设、外资外贸等重点工作汇报，了解当前工作进展和下一步采取的具体措施，并进行深入研究讨论。党组书记、局长张立红同志作为党组主要负责人，积极落实巡察整改工作第一责任人责任，通过召开党组会、专题会、民主生活会以及组织各级谈心谈话等方式，检视问题、剖析根源，统一全局党员干部思想，审定巡察整改工作整体方案，明确各领导班子成员具体责任，定期调度、全程跟进督导巡察整改工作末端落实情况。局领导班子其他成员落实巡察整改工作集体领导责任和分管领域第一责任人责任，带领各分管科室负责人主动认领问题、认领工作、认领责任，研究提出分管领域整改落实工作建议，按照党组会研究确定区委巡察工作领导小组审定的工作方案，组织推进各分管领域巡察整改任务落地落实，定期向主要领导报告巡察整改工作进展情况。

（四）组织召开专题民主生活会。9月30日，张立红同志主持召开巡察整改工作专题民主生活会，主要领导代表领导班子作检视分析报告，领导班子各成员分别作个人检视分析报告并开展批评与自我批评，区纪委区监委第七纪检监察室全程列席会议就整改工作开展情况给予指导。

（五）总结巡察整改工作。10月30日，张立红同志组织召开局党组会，听取关于巡察整改工作情况的汇报，研究审议《区商务局关于巡察整改进展情况的报告》《海淀区委巡察成果运用情况统计表》，全面做好报请区委巡察工作领导小组审查测评各项准备工作。

二、坚持多措并举，确保整改任务件件落地

聚焦本次巡察反馈的4个方面20个主要方面问题，区商务局党组在思想认识上找根源、在制度措施上补短板、在压实责任上强效果，经党组会研究并经派驻纪检监察组审核，针对问题描述和具体示例制定了48项具体整改措施。自巡察反馈以来，局党组通过召开局党组会、专题会、民主生活会以及开展谈心谈话等方式，统一思想，提高全局党员干部政治站位。截止目前，20个主要方面中，18个已完成整改，1项已基本完成，整改完成率100%，另有1项（粮食工作）已随机构改革转隶至发改委。具体进展如下：

（一）落实上级重大决策部署方面

第一,国际消费中心城市建设工作。

  1.根据《海淀区国际消费中心城市建设实施方案(2021-2025年)》，对照市级十大专项行动，进一步细化《海淀区培育建设国际消费中心城市2024年工作方案》，定时召开推进协调推进会，明确各部门负责人，督促各成员单位按时按点、保质保量推动任务落地。下一步将进一步分解指标等任务，夯实责任。

2.持续推进商圈“一圈一策”建设，加快北部地区商圈布局完善，确保海淀大悦城年底如期开业，关注和推动中关村商圈和世纪城商圈提质升级，加快推动光大安石大融城中关村项目建设和当代商城改造进展，谋划世纪金源改造计划。落实好“一街一库”工作要求，2025年底前实现便民生活圈全覆盖，2023年以来已完成72个。推动“一店一案”发展，鼓励引导传统商业体实施更新改造，截至目前，清河万象汇、五道口购物中心、甘家口百货、翠微百货等完成改造，后续持续跟进当代商城、金源等项目进展。

3.按照海淀区国际消费中心建设实施方案，由区统计局牵头进行监测评估，定期形成监测报告，报告区领导并发往各相关单位。我局根据监测结果抓重点、补短板，会同相关成员单位共同完善国际消费中心城市建设工作。

 第二,推动“两区”建设工作。

1.坚持制度型开放引领，“项目式”推进制度创新，打造制度创新应用示范特色场景，聚焦人工智能等重点产业，形成发展政策建议，力争纳入全市“两区”3.0方案。开展海淀特色专题研究，发布《开放前沿》周刊，建立具有海淀特色的开发政策储备库，完善全面深化改革任务举措。培育“创新发展合作伙伴”，提升招引质效，截止目前已有2批次共计11家专业智库和国际咨询机构等专业团队加入。持续加大招商引资推介宣传力度，2024年已举办9场“两区”推介、3次中关村综保区新闻发布和8场自贸会客厅系列活动。累计举办19场集中签约活动。

2.全面落实重点园区(组团)发展提升专项行动，推动海淀组团品牌建设和管理服务能力再提升。以加入全国自贸区创新联盟为契机，谋划2025年自贸创新论坛，提升海淀组团显示度。完善全环节评估督查机制，聚焦突破性政策争取、任务落地实施、项目推进落地、制度创新及成果转化等，持续完善实施海淀区“两区”建设任务进展“周报告”“月点评”“季评估”“年评价”等工作机制，加快形成试点任务落地应用场景、企业受惠案例。加强部委、市区联动，借鉴中关村综保区快速审建机制，针对堵点难点问题，积极政策研究，及时争得上级支持，快速有效解决。

 第三，推进国内国际双循环工作。

1.通过实地走访、座谈调研、宣讲培训等形式，对接重点外资外贸企业，为企业现场协调解决问题。召开重点社零企业座谈会、重点商圈企业座谈会等，详细了解企业需求，服务行业高质量发展。

2.召开政策培训会，邀请行业协会、律师事务所等，为企业详细解读跨境贸易便利化政策、促进服务贸易发展专项资金政策等“走出去”惠企政策，对企业提升国际化经营能力、跨境电商、出口信用保险等专项政策加强宣讲，鼓励企业用好用足政策。

第四，大规模设备更新和消费品以旧换新工作。

1.主动谋划设备更新和消费品以旧换新工作，加强对区域重点企业走访调研，会同银行等金融机构加大海淀区以旧换新工作推进力度，并对以旧换新行动对拉动全区消费水平的评估进行科学评估和预判。

2.整合品牌消费节、社区品质生活节等促消费活动，在中关村、青龙桥等街道社区举办专场以旧换新活动；发挥苏宁易购等行业龙头企业作用、会同银行等金融机构，加大海淀区以旧换新工作推进力度。

第五，粮食工作。

目前区商务局承担的粮食和物资储备职责已划转至区发展改革委员会。

（二）统筹推动商务工作高质量发展方面

第一，经济增长潜力挖掘。

1.加强消费供给侧改革研究，主动对接国际化商业品牌、商业地产等，强化高端供给、引进新型消费场景等。推动永丰TOD项目进展。

2.畅通政企沟通机制，开展座谈交流、走访调研等多种形式的交流活动，对接重点外资外贸企业，快速响应企业反映的问题诉求，进一步优化外资外贸企业发展环境。梳理企业信息报告，比对外资系统、外管数据等，跟踪企业入资情况，发现问题及时上报，协调更正，以保障外资统计数据准确，提高合同外资转化率，保证外资指标的完成。

第二，推动融合发展工作。

1.结合全年节日节点，围绕家电以旧换新等主题，举办“北京消费季•悦动海淀”系列促消费品牌活动。举办“硬科技嘉年华”，搭建“消费+科技”深度融合展示交流平台。依托双奥场馆资源优势，持续强化五棵松商圈“消费+体育”特色，打造商旅文体融合发展示范商圈。强化与体育、文旅部门的协同联动，引导各类文化活动、文艺展演、体育赛事等走进商业企业，培育打造融合消费新场景。

2.加大中关村科学城北区商圈布局建设和一刻钟便民生活圈建设力度。西北旺万象汇已于2024年5月31日开业。海淀大悦城项目计划2024年年底前开业。年内完成上庄嘉北、西北旺大牛坊生和苏家坨安河家园等一刻钟便民生活圈建设并通过市级验收评估，进一步优化西北部地区便民服务网点布局。

3.加快推动科学城北区中粮大悦城、永丰TOD等重点商业设施建设。持续完善中关村壹号、集成电路产业园等园区配套商业，引入和补充品质化餐饮、便利店、咖啡厅、影院等休闲娱乐配套商业设施，满足园区员工和周边居民商务、休闲及日常购物等需求。会同北部办和相关街镇，针对科学城北区新开发建设的园区、商业和住宅等项目，提前介入，引入优质商业品牌资源，助力北部商业布局发展。

第三，提档升级工作。

1.完成中关村南区一刻钟便民生活圈建设，依托卫星厂园区商街打造便民服务新场景，已作为优秀实践案例入选商务部调研点位。完成温泉镇兴泉商业广场生活圈建设，打造集“衣、食、购物、娱乐”为一体的综合性社区便民服务中心，开展“夏日嘉年华系列活动”、“深夜食堂嘉年华”活动，满足多元化消费需求。

2.布局打造海淀区“一主多辅、复合共生”的夜经济坐标体系，2024年共10个点位列入市级“夜京城”名录，含盖商圈、街区、园区、旅游景点、一刻钟便民生活圈等多个场景。与区融媒合作打造“海淀CHILL生活”系列宣传片，推介抖音1733街区、卫星厂、龙徽等特色商街，营造消费新热点。支持引导温泉镇打造D15生活美学馆、开展“夏日嘉年华系列活动”、“深夜食堂嘉年华”活动，满足多元化消费需求。

第四，引导转型发展力。

1.围绕北京市商业消费空间布局规划，“一圈一策”思路推动海淀商圈特色化发展。根据各特色商圈定位协助对接品牌资源，引进电竞、体育赛事等特色化品牌项目入驻。

2.开展商圈满意度调研项目，研究商圈消费人群消费行为特点，关注前沿消费趋势，举办未来商业发展路径研讨沙龙，与商圈共努力，立足消费需求变化，不断优化消费供给。

3.搭建传统商超与科技企业对接渠道，为群众提供更加便捷的购物、服务方式。搭建智慧消费场景，积极参评智慧商店。结合市商务局资金支持政策，鼓励支持超市、便利店采用数字化手段升级卖场，打造智慧商店，满足顾客多样化的配送需求。

第五，安全风险管理工作。

1.会同市商务局深入我区重点园区和街道，为企业宣讲北京市对外投资合作政策；增强企业出海风险防范能力，助力企业把握出海机遇，优化全球布局。加强对国际贸易和供应链企业的走访，形成定期调度机制，将政府服务送上门，并对企业进行风险提示和预警。

2.充实工作本领，应对新业态、新技术对消费升级带来的挑战，借鉴先进经验，推动传统商超升级改造，特色化经营发展。

3.以便民商业领域为试点，指导街镇建立一刻钟便民生活圈电子地图、导视图，将便民生活圈内业态资源向群众公开。

4.针对大型活动拟定内部沟通协作机制。开展商务局领域安全生产管控项目。建立“海淀区商务领域安全生产工作联席会议”机制，邀请并加强与相关部门、街镇联动，增强联合应对能力。以2024年服贸会“海淀之夜”活动为契机，进一步完善大型商务活动应急预案，局内科室、相关部门及属地街镇建立高效联络机制，做到活动前实地走访演练、活动中做好应急处置、活动后总结复盘的闭环式管理，确保活动安全顺利举办。

（三）履职能力方面

第一，管理职能。

1.开展规划编制工作。结合区发改委“十五五”规划编制工作总体安排，开展相关规划编制，预计2025年依据区发改委十五五规划编制时间进度安排完成。

2.针对2023年新增商业面积未达计划面积，已在区政府统一调度下解决历史遗留问题。针对对两区重点项目，专班及时和中关村科学城、区投资促进服务中心和各部门了解跟进重点项目情况，形成项目清单。针对“两区”建设督查督报工作机制，已与全区重点部门建立主责科室“一对一”对接机制。本年度周报任务15项，已落地1项，季报任务93项，正在有序推进。

第二，牵头抓总统筹能力。

1.组建国际消费中心城市建设工作专班，制定专班工作机制，形成定期调度、清单式推动重点任务落地、监测评估机制，协同各成员单位推动国际消费中心城市建设。

2.发挥行协协会作用，举办好品牌消费节、社区品质生活节、中关村国际美食节等特色促消费活动，打造“硬科技嘉年华”等以科技消费为特色的海淀首发首秀品牌活动，鼓励各类商业主体结合自身特点主动参与促消费活动。加强与文旅、教育、卫健、农业、水务、园林等部门沟通协作，不断推出商文旅体融合消费新场景，打造五棵松商圈、龙徽1910文化创意产业园、卫星厂科技园区等融合消费体验场所。

第三，工作重心。

1.在推动商圈建设和区域商业发展过程中，既关注项目建设进度，也关注品牌招引和项目运营等可持续发展因素。定期调研走访重点商业项目，对双传统调改项目的经营方向和招商运营进行指导；走访新商业空间，为企业协调经营问题。

2.2023年服贸会成果预筹任务目前已全部完成。《2024年中国国际服务贸易交易会海淀区交易分团工作方案》经区政府常务会、区委常委会审议通过并落地实施。圆满完成2024年服贸会成果预筹任务。建立2024年服贸会成果责任单位、企业对接沟通机制，定期跟踪项目进展，做好项目落地服务。

3.持续推进悦动海淀消费季品牌活动，近期会同银行等金融机构加大促消费活动和以旧换新工作推进力度，对活动拉动全区消费水平的进行有效评估和预判。

第四，对行业组织指导。

1.发挥“四区”叠加政策优势，通过线上线下宣讲推介等活动，宣传推介海淀优势，与更多社会组织建立对接，在2024服贸会“海淀之夜”活动现场授牌“第二批创新发展投资伙伴”，不断拓展对接联络的社会组织渠道，扩大海淀商务影响范围。

2.利用行业协会平台，组织企业代表赴超级合生汇等项目调研学习、举行半年经济分析会等行业交流研讨、办好2024年职业技能风采大赛等行业技能练兵活动，不断提升行业企业的规范化管理能力和服务水平。

3.会同东升镇、紫竹院街道等举办政策宣讲会和企业座谈会，为企业解读出海政策，提升企业国际化经营能力；鼓励、支持行业协会建立企业出海咨询服务工作委员会，打造企业出海“一站式”服务平台，为企业提供精准专业的咨询服务；利用“两区”推介宣传、服贸会“海淀之夜”活动等平台，与外国使节、国际友人以及协会组织建立联系，通过民间手段、市场手段团结各方力量、增进合作交往。

（四）班子建设和内部管理方面

第一，班子自身建设。

1.开展理论学习中心组学习。制定工作方案，领导班子成员、各层级落实好谈心谈话制度。对新提任干部、关键岗位人员及时开展提醒谈话或诫勉谈话。召开2024年上半年全面从严治党会商会，就本年度全面从严治党工作开展情况进行报告，各位党组成员结合自身职责，围绕履行“一岗双责”、强化党建引领，推动落实“两区”建设、培育建设国际消费中心城市、稳住外资外贸基本盘、安全生产、接诉即办等重点工作开展情况进行发言。

2.组织召开局党组扩大会，组织参观警示教育基地、航天城等活动，开展八一军转干部慰问等，形成互帮互助的良好氛围。对市区绩效的重点项目和任务，每月通过党组会进行情况通报，针对消费指标等专题研究调度。做好服贸会成果预筹、办好服贸会海淀之夜重要活动，召开党组会掌握阶段性工作进度并进行专题讨论。

3.对标国际消费中心城市及“两区”行动计划时间节点，加强跟踪问效。制定发布《海淀区培育建设国际消费中心城市2024年工作方案》，形成长效机制，保质保量推动任务落地。对《“两区”三年行动方案》加大跟踪落实，明确各条措施各部门负责人，严格按照周报月报季报跟踪问效，按照方案时间节点确保措施落地。深化落实《中国（北京）自由贸易试验区科技创新片区海淀组团发展建设三年行动方案（2023-2025年）》，截至目前50项方案举措，其中32条已完成、18条已取得阶段性成果。积极落实《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，已推动19 项试点政策在海淀落地。持续征集创新案例，“两区”建设以来，已累计形成70项制度创新案例，其中2024年上半年形成5个案例，并已报送市级评选。

第二，项目管理。

1.严格落实区商务局关于第三方购买服务项目的结项验收流程，在项目结项前由各主责科室组织进行项目结项验收，验收合格填写验收单后完成结项工作。

2.盘点政府资金开办的便民设施，对企业存续及经营情况进行核查。在编制新一轮《海淀区促进商务领域高质量发展专项资金支持办法》过程中，将企业存续经营期限和存续经营能力等内容列为申请财政资金的审查必要条件。

第三，课题管理。

1.结合行业企业难点、堵点问题，形成调研报告，解决企业急难愁盼，为区政府决策支撑提供政策建议。例如，主要领导牵头参与课题研究，形成调研报告，《自贸海淀组团培育战略性新兴产业和未来产业的路径及举措研究》已发表在《海淀研究》2024年第2期。

2.合调研情况形成有针对性的政策建议、加强应用，为政府决策提供有效支撑。

第四，政府采购管理方面

1.进一步规范和优化合同的签批和资金审批流程，修订合同审批流程，调整合同审批单格式，规范合同审批单，并抓好落实。

2.对内控制度进行了修订完善。持续落实相关内控制度要求，杜绝疑似串标等违规问题的发生。进一步加强对项目比选全过程的规范管理和监督。

第五，选人用人方面

1.已召开党组会专题研究商务局年轻干部培养事宜，形成工作方案，建立年轻干部长效培养机制，定期开展党组会专题研究。

2.全面梳理局内岗位空缺情况，通过局内人员轮岗、开展干部选拔任用等方式，统筹调整人员力量。加强谋划干部队伍建设工作，着眼长期发展，实时梳理局内岗位变化情况，统筹考虑及时调整补充，强化年轻干部培养，发挥有经验的领导干部传帮带作用，盘活干部资源。

3.通过公务员招录、事业单位招聘等，进一步补充商务局干部队伍。

4.做好干部选拔任用过程中相关纪实材料的记录和保存。

第六，廉政教育方面

1.组织党员干部参观廉政教育基地、观看纪实片等，学习反思，避免发生类似问题。在干部提拔使用过程中，将党风廉政和反腐败工作作为重要参考依据。完善相关内控制度，为干部行为提供明确指导和规范。

2.对内控制度进行梳理及修订完善。对2023年项目情况进行全面梳理并召开专题培训会，组织科室负责人和项目负责人就预算编制、内控制度和项目管理等进行培训。通过党组会、全体会等方式，加强对全体人员的教育培训，强化项目管理，避免廉政风险。

三、巩固深化整改成效，做到巡察整改永远在路上

区商务局党组将继续落实好巡察整改各项工作要求，在区委区政府的正确领导下，认真做好巡察整改“后半篇文章”，把整改成效融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果，推动海淀商务工作高质量发展。

（一）进一步提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党和反腐败斗争、巡视工作等方面重要讲话和论述精神，认真学习二十届三中全会精神、持续做好党纪学习教育等工作，引导全局党员干部牢固树立纪律意识、底线意识，自觉发扬优良工作作风，提高政治站位，进一步增强全面从严治党的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）进一步落实整改任务。坚持对巡察整改工作紧抓不放，对已完成的整改任务，建立长效机制、完善预防措施，适时组织“回头看”，做到标本兼治，长效管理，坚决防止同类问题反弹，巩固整改成效。

（三）进一步规范管理机制。坚持问题导向，针对巡察反馈的问题和意见，及时总结整改过程中形成的好的、切实可行的经验做法，进一步强化权力制约和制度的规范，从制度管理层面进行完善与创新，融入区商务局日常管理制度，建立健全长效工作机制，用制度管权、管事、管人、管物，以巡察整改成果推动全区商务工作再上新台阶，为建设现代化强区高品质海淀、建成世界领先的科技园区做出商务部门应有的贡献。