中共北京市海淀区委卫生健康工委关于十三届区委第八轮巡察整改进展情况的通报

根据区委部署，2024年9月27日至12月6日，区委第四巡察组对区委卫生健康工委进行了常规巡察。2025年3月3日，区委第四巡察组向区委卫生健康工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、履行政治责任，全力推进巡察整改工作

巡察工作开展以来，工委高度重视、态度鲜明，诚恳接受、全面认领区委第四巡察组巡察反馈的意见，第一时间成立整改工作领导小组，带领系统上下深入学习反馈工作会议精神、认真研究反馈意见、逐项分析整改事项、提出具体整改举措、形成全面整改清单。

工委书记切实履行第一责任人责任，各班子成员严格落实“一岗双责”。以问题为导向，对难度较大、推进缓慢的工作集中研究措施，通过视频会、调研、现场会等形式实时调度重点工作整改推进情况，针对选人用人、内部巡查、绩效考核、家医签约等方面存在的突出问题，工委书记约谈相关单位主要负责人，层层传导压力，带动全面整改。

二、坚持标本兼治，推动整改任务落地见效

（一）贯彻落实区委区政府决策部署，建设与首都高质量发展排头兵目标相适应的医疗卫生服务体系方面

第一，统筹区域医疗资源，助力能力建设。

1.持续加强医联体内涵建设。在“6个区域综合医联体+6个专科医联体”模式的基础上，不断深化区域高水平医院辐射带动作用，持续推动市级紧密型儿科医联体建设，逐步提升辖区儿科诊疗能力。加快推进紧密型城市医疗集团建设，探索组建两个以区属三级医院为龙头的试点集团。推动二级及以上医院医疗适宜技术向基层下沉，加强基层常见病、多发病相关特色科室建设，成立远程心电诊疗指导中心，接入42家基层医疗机构，逐步提升辖区医疗机构诊疗能力。

2.提升区属医院技术水平。将8家区属医院作为海淀区医疗服务体系的“中腰”，划分为“四个区级中心”和“四个区级枢纽”，强化优势特色、打造重点学科、提升管理效能，推动区属医院整体在高水平三级医院与社区卫生服务机构之间发挥好承上启下的作用。加强海淀医院和北医三院合作统筹，聚焦患者需求，提升管理和服务能力。开展高层次人才发展计划，建立人才储备库，培养学科带头人，提升学科能力建设。

3.进一步巩固分级诊疗格局。制定并下发《海淀区医联体转诊服务规则（试行）》，依托市基层预约转诊平台，结合海淀区实际情况，组织全区社区卫生机构专项培训，明确转诊要求，加强数据监测，规范转诊流程，提升服务效率。全区49家社区卫生服务中心、50家独立站已开通转诊权限，基本实现辖区基层转诊全覆盖。

第二，发展新质生产力，赋能高质量发展。

1.强化信息支撑，打破数据壁垒。积极做好智慧卫生规划编制及“一中心多平台”卫生健康信息系统项目建设，智慧卫生公共卫生平台、家庭医生平台、大数据平台、人工智能平台、绩效考核系统及健康云均启动建设，区属医院智能化水平提升项目通过初步验收。区属医院全部纳入全市电子病历共享，区属社区卫生服务中心全部完成电子病历共享助手部署。

2.协调医企对接，争做“试验田”。搭建具有海淀特色

的“医、政、企、研、校”五维一体的科技创新应用场景合作平台，举办“医企向未来”海淀区大健康产业医企对接会，深入走访调研生物医药企业、科研院所和医疗机构，推动更多科技场景应用落地。目前，人工智能眼底筛查量已达到23万例，百川AI全科医生实现落地应用。海淀医院上线云陪诊服务，数字家医智能体、心理健康专家智能体上线。

3.营造科研创新氛围。聚焦科研能力提升，举办19次“强基起航”计划培训，启动海淀区“科研门诊”，持续开展海淀区卫生健康发展科研培育计划，共设立92个科研项目。

第三，深化改革创新，增强发展动力。

1.深入推进国家公立医院改革与高质量发展示范项目，按照强机制、建体系、固基本、赋新能四纲并举的主要思路，积极推进深化医改的海淀路径，在北京市卫健委的整体部署下，在海淀区成功举办公立医院改革与高质量发展现场经验交流会，相关经验做法在国家卫健委新闻发布会、2025年全国卫生健康体改工作会议、2025年全国深化医改经验推广会暨中国卫生发展会议等重要会议上进行了交流分享，其中人工智能赋能医疗的相关案例登上国家卫健委官方英文网站。

2.改革完善疾控体系。圆满完成疾控中心与卫生健康监督所机构整合任务，以体制机制创新为突破口，在能力提升、业务协同深化等难点方面持续发力，着力加快推进疾控中心与卫生监督机构整合重组后的融合发展。

第四，优化资源配置，加快医疗卫生基础设施建设。

1.坚持规划引领。将均衡医疗资源布局、完善服务体系与健康海淀建设高质量发展紧密结合，坚持以“疏南、强中、扩北”为总策略，明确不同区域发展原则。相关内容已纳入《“十五五”时期健康海淀建设规划》及《北京市海淀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，为长远发展奠定规划保障。

2.项目建设协同提速。北部医疗中心和苏家坨中心医院均已建成并正式运营。各在建项目正积极协调各部门全力推进。充分挖掘区属企业和集体企业资源，利用“企地区管 村地区管”平台，为基层医疗机构解决房屋面积缺口。

（二）聚焦“七有”“五性”，卫生健康服务提质增效方面

第一，提高基层医疗卫生服务能力。

1.以基层为重点优化服务供给。一是落实“围着基层转”工作。完成院前急救知识进社区、增加社区巡诊点位、深化上门服务进社区三项重点任务。二是加强专科特色科室和社区医院建设。2025年度，海淀区有15家社区卫生服务中心新增建设完成专病特色科室22个，新增1家社区医院。三是提升家医签约服务质量。优化区级家医签约服务包，增加服务项目。组织社区卫生服务机构开展主题宣传、义诊、签约、讲座等活动，提高居民知晓率。2025年海淀区社区卫生服务综合评价得分，全市排名第4。四是做好中医药传承发展。结合“十五五”健康海淀建设规划编制工作，对中医药传承创新发展相关内容进行重点研究和提前谋划。基于西苑医院的国家中医优势专科等专科集群，以呼吸道感染性疾病的中医、中西医结合治疗和管理为主线，构建基于从社区-二级/三级-社区的三级管理体系，提高疾病防治和管理水平。

2.加强人才梯队建设。一是加大招聘力度。深入医学院校开展点对点招聘宣讲工作，加大对全科、儿科、康复、影像等紧缺专业人员的引进力度。二是加强卫生人才培养。组织专业医师参加北京市全科、儿科、精神科医师转岗培训，积极开展社区卫生专业人员基地培训，全面提升基层医务人员医疗服务水平。三是落实带教帮扶。通过加大返聘退休医学专家和二三级医院专家下基层工作力度，推动医疗资源下沉到社区。通过专家坐诊、会诊、教学查房、临床带教等方式，提升社区医务人员业务能力和服务水平。

3.持续增强接诉即办工作力度。深入落实“每月一题”、日统计、周汇总、月通报等工作制度，对突出问题、重点问题开展工作提示、调度调研，强化投诉闭环管理和办理效能，对工单突出的单位开展约谈提醒工作，推动主动治理。组织社会办医疗机构接诉即办工作培训，持续优化服务流程，改善服务品质，提升患者就医体验。

第二，预防为主促进社会共治。

1.构建医防协同融合机制。一是完善公共卫生信息共享机制。优化市区间、疾控和医疗机构间传染病信息共享和会商研判工作机制，加强跨部门的协同合作。二是加强公共卫生信息系统建设。推动传染病智能监测预警前置软件部署，提升传染病监测敏感度和报告效率。三是推进区级多点监测预警平台建设，及时捕捉传染病疫情的早期信号，为科学研判形势和制定精准的防控措施提供有效参考。

2.增强应急处突能力。一是提高应急实战能力。加强与

公安、交通、应急、消防等多部门的协同联动机制，召开区级跨部门应急处置桌面演练。二是完善突发事件信息报送机制。针对全区所有急救人员开展突发事件紧急医学救援培训，强化急救车组首报意识、时效性，并确保续报信息的连续性。三是完善急救站点布局。针对急救需求较高的区域，新增急救站点或对部分急救站点进行调整优化，以更好地满足百姓对院前医疗急救的需求。

3.提升精神卫生防治服务能力。一是强化跨部门协作。持续构建与公安、民政、残联等多部门联动的工作格局，共同推进严重精神障碍患者服务与管理工作。二是加强政策宣传。大力开展严重精神障碍防治政策宣传活动，积极引导社会各界正确认识和对待严重精神障碍患者，提高社会认知和理解水平，减少偏见和歧视。

（三）抓实医疗行业监督管理，筑牢医疗安全坚固防线

方面

第一，加强医疗质量管理体系建设。

1.发挥质控中心作用，成立互联网诊疗、全科医学、家医签约等质控中心，并组织开展常规现场督导检查、质控培训等工作，强化关键点位管理，提高过程质量，保障医疗安全。

2.加强民营医疗机构监管。对社会办医院开展多重监管，分级分类管控。对重点监管对象开展沟通约谈、风险自查与应急处置。

第二，深入推进依法行政工作。

1.创新行政许可举措。加大宣传推广力度，在区政务局的统筹下，为重点商圈公共场所展开批量办理“一业一证”及“高效办成一件事”工作模式。通过流程再造与环节融合，进一步推动8个行政许可事项实现“即办即走、当场出证”。持续推进网办工作，卫生监督相关许可事项开通全网办渠道达100%。

2.规范医疗机构行政审批。完善医疗机构行政审批专家库建设，把牢准入门槛。

3.强化法治思维。结合区属医疗机构三年诉讼案件情况，针对性开展培训和指导，提高依法执业能力。进一步完善政府信息依申请公开办理流程，加强法制审核。

第三，统筹发展和安全。

1.严格落实行业监管责任。落实安全保卫主体责任制，纳入平安医院考核和安全生产考核，并将履行安全生产责任情况纳入领导班子年度考核述职报告。

2.加大监督检查力度。成立明察暗访小组，提高发现问题和解决问题的能力，及时发现并消除安全隐患，以高质量安全保障高质量发展。

3.加大历史遗留问题整改工作力度。我区已全部完成消隐整改，并通过区联席会审议销账。

（四）提高干部队伍建设和党建工作水平方面

第一，加强领导班子建设。

    1.强化理论学习与调查研究。提升理论学习中心组学习质效，将领导干部应知应会党内法规和法律法规等纳入学习计划。着重强调将理论学习与调查研究相结合，中心组成员深入基层调研，建立常态化的沟通机制。持续开展“每周一讲”，工委书记带头领学，各单位分享工作经验，加强学习交流。

2.落实“一岗双责”。结合班子成员分管领域和岗位特点，深入分析廉政风险点，针对性开展廉政提醒，确保廉政提醒有的放矢，提高班子成员履行“一岗双责”的能力和意识。

第二，加强干部队伍建设。

1.严格干部选任程序。严把“分析动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、公示、任职宣布”各个关口，严格执行“凡提四必”，确保干部选任履行程序不变通。加强对基层各单位干部选拔任用工作的调研、督导、检查，进一步优化工作流程。

2.深化干部能力作风建设。一是组织开展基层党组织书记及党务干部业务培训班、精细化管理能力提升暨公立医疗机构领导人管理培训班、领导干部培训班、宣传干部培训班及党员教育线上“大党课”等丰富多样的培训学习，着力提升干部政治能力、思维能力、实践能力，激励干部担当作为。二是制定《2025年海淀区基层卫生岗位练兵暨技能竞赛活动工作方案》，分全科 、中医、康复、护理、公共卫生、药学6个专业开展岗位练兵活动。三是召开“2025，我们一起拼”重点工作交底会，机关科长带头讲业务，以讲促学、以学提能、以能促干。组织基层单位党政正职述职，以“数说”形式讲成绩、找差距、明方向。

3.加强干部梯队建设。开展全系统年轻干部大调研，深入基层考察，建立优秀年轻干部库。加强年轻干部一线实践锻炼，拓宽视野，增长才干，为干部梯队建设做好储备。

4.严格干部管理。一是严格执行人事管理制度，落实借调人员审批备案程序，制定干部职工轮岗工作机制。二是建立社会组织兼职台账，严格兼职申请、审批程序，开展自查自纠。三是强化考核导向。修订完善海淀区二三级公立医院绩效考核体系和考核指标，增加运营效率方面等指标，建立以效能为核心的考核体系。同时将考核结果作为领导班子个人考核以及干部调整的重要参考。

第三，提升党建工作水平。

1.党建引领，凝聚区域医疗合力。发挥海淀区医院党建工作指导委员会和卫生健康系统党建协调委员会作用，召开“两个委员会”年度工作会议，推进区域医联体党建一体化。组织医联体分会党建活动，调度相关医联体内业务工作。

2.夯实基层党组织建设基础。一是强化组织生活制度落实。严格执行党员领导干部双重组织生活制度，明确组织生活会、“三会一课” 等活动的流程、标准和要求，对照《社区卫生服务中心党建标准化规范化建设20条》内容，实行“支部自查、工委抽查”双轨制，确保组织生活规范有序开展。二是提升党务干部工作能力。进行公立医院党支部书记“双带头人”情况摸底并建立工作台账。开展党建工作培训，对落实党委领导下的院长负责制进行再培训再部署。三是创新主题党日活动形式，推进“书香机关”建设。

3.树立党建工作品牌。确定《融合“三芯”之力携手社区打造多样化健康服务体系》和《坚持“三突出”助推中关村医院高质量发展》等2个党建业务融合案例打造方向。

（五）推动纪律教育、内部监督管理等薄弱环节整改，进一步推进全面从严治党责任落实方面

第一，强化全面从严治党主体责任，夯实纪律和作风建设。

    1.落实“三重一大”制度。修订《中共北京市海淀区委卫生健康工委关于完善“三重一大”事项决策制度的实施办法》，明确集体决策的事项清单，加强会前酝酿、会中讨论、会后监管的全链条闭环管理体系。在全系统开展“三重一大”决策程序整改整治，推动完善基层“三重一大”事项决策机制，进一步防范卫生健康系统决策风险。

2.深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚决落实工委会“第一议题”制度和理论学习中心组学习制度，坚持学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神等相关内容。深入落实“月度警示+年度警示”机制，汇编典型案例剖析，广泛开展警示教育。

3.提高巡查指导质效。加大系统巡查指导和大型医院巡查工作力度，重点关注基层单位“一把手”贯彻执行上级决策部署、落实民主集中制、遵守廉洁自律规定等情况，加强对重点部门、重点岗位的针对性监督检查，深入了解并指导基层消除隐患风险点。

4.从严落实管理要求。一是对违规违纪违法的领导干部采取岗位、职务调整等措施，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，对基层领导干部形成震慑作用。二是持续开展行风建设和医德医风建设工作，督促医疗机构开展自查，加强相关信息报送，推动行风建设持续改进。

5.推进解决群众身边具体实事。进一步推进医疗机构检

查检验结果互认，充分发挥区级质控中心的专业作用，对已纳入检查检验结果互认的医疗机构开展质量安全培训与指导工作。

6.全面落实基层减负。进一步落实精文减会要求，控制发文篇幅和数量，规范文件制发程序，加强发文必要性审查。推行合并发文，避免多头、重复行文。

第二，修订完善内控制度，防范化解廉政风险隐患。

1.加强资产管理。一是严格执行系统国有资产管理等相关文件要求，完善资产更新报废流程。二是加强工作指导。要求基层各单位完善资产管理制度，加强资产台账管理，每年定期检查盘点基层资产台账。

2.加强项目管理。制定项目比选、合同审核管理等相关管理制度，严格规范项目流程，明确实施步骤，压实责任主体。

3.加强经费监管。一是完善预算执行管理制度，定期反馈项目经费预算执行情况，加大管理力度。二是明确各类项目经费的使用范围、标准，加大对基层使用项目经费的指导力度。三是使用财经数据监测平台，规范经费报销流程，确保全链条可追溯、有据可查。四是严格审计整改，实现问题动态清零、流程刚性约束。

4.规范药品耗材管理。严格药品耗材管理制度落实，加强日常管理和督导检查。按照权限对处方信息进行管控设置，并督促各医疗机构建立数据调取流程和审批权限，从制度上加强对处方数据安全的防范。

5.加强人员管理。优化调整编制设置，根据辖区服务人口变化和居民医疗卫生服务需求,对区属社区卫生服务机构人员编制进行调整。制定所属事业单位合同制人员管理相关措施，规范职数设置和相关待遇。

三、巩固深化整改成效，做到巡察整改永远在路上

（一）坚持政治统领，提高履职尽责能力水平

坚持把党的政治建设摆在首位，及时对标中央决策部署、对表市区目标要求、对照地区发展任务，不折不扣贯彻落实上级决策部署，主动作为，开创高质量发展新局面。压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任，营造风清气正的政治生态。

（二）深化巩固提升，着力健全巡察整改长效机制

坚持巡察整改永远在路上，对巡察出来的问题，深入剖析产生的原因，注重举一反三、以点带面、标本兼治。对于基本完成和未完成的整改事项，咬定目标，一抓到底，确保所有问题都严格按照计划整改完成。在后续工作中常态化开展“回头看”，检验整改效果、巩固整改成果。用制度刚性约束保障整改落实常态化、长效化，真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（三）深耕主责主业，推动卫生健康事业高质量发展

切实将巡察整改成果转化与践行卫生健康事业宗旨结合起来，始终站稳人民立场，持续深化医药卫生体制改革，持续提升医疗服务质量，筑牢基层医疗卫生服务网底，切实把整改成果体现在推动海淀区卫生健康事业高质量发展的具体实践中，为发展新质生产力，加快建设世界领先科技园区，建设现代化强区高品质海淀提供坚实健康保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-88364206；邮政地址：北京市海淀区甘家口小区12号北京市海淀区卫生健康委员会；邮编：100037；电子邮箱：hdwjwxc2020@mail.bjhd.gov.cn。