违规经商办企业的违纪行为

　　【基本案情】

　　范某，党员，某街道办事处副主任。

　　2005年1月，范某在担任某街道办事处副主任期间，未经有关部门批准，在该街道办事处辖区一临街便道上投资搭建铁皮房两间，后与其朋友于某商议二人共同在此经营服装销售。范以该两间房屋作为投资，于某负责具体经营活动。2005年底，范某从中分得人民币2万元。

　　【本案焦点】

　　范某的行为应如何认定？

　　【评释】

　　根据《中国共产党纪律处分条例》第七十七条第一款第（一）项的规定，违规经商办企业行为是指党和国家机关、人民团体中的党政干部以及国有企业、事业单位中的党员领导干部违反规定，经商办企业的行为。其构成特征如下：

　　一、该行为侵犯的客体是党和国家机关、人民团体、国有企业、事业单位的正常工作秩序，同时也违反了廉洁自律制度。

　　二、客观方面表现为违反《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等有关规定，经商办企业的行为。所谓“经商办企业”是指经营商业、兴办企业，其主要形式有：个人独资经商办企业，与他人合资、合股、合作、合伙经商办企业，私自以承包、租赁、受聘等方式经商办企业等。

　　三、行为人主观上是出于故意。

　　四、违纪主体为党和国家机关、人民团体中的党政干部以及国有企业、事业单位中的党员领导干部。

　　本案中，范某作为街道办事处副主任，应当明知不得经商办企业的规定，却出于营利目的，以其搭建的房屋作为投资，与朋友一起经销服装，该行为超出了其正常的工作范围和职责，必然影响国家机关的正常工作秩序。因此，范某的行为符合违规经商办企业行为的基本特征。

　　【结论】

　　综合以上分析，根据《中国共产党纪律处分条例》第七十七条第一款第（一）项的规定，范某的行为已构成违规经商办企业的违纪行为。